欧盟修订版《废弃物框架指令》已生效，扩展纺织品延伸生产者责任规则

近日，修订版的欧盟《废弃物框架指令》已于10月16日生效，引入了纺织品延伸生产者责任（EPR）的通用规则，并为成员国设定了具有约束力的食品浪费减少目标。它将通过推动可持续实践的创新和减少对原材料的依赖，帮助减少浪费、减轻环境破坏并增强欧盟的经济安全和复原力，符合欧盟2024-29年竞争力指南和战略议程。

一、纺织废料的可持续管理

欧盟的纺织和服装行业是一支重要的经济力量，2023年的营业额将达到1700亿欧元，在197,000家公司中雇佣了130万人。然而，纺织品的生产和消费也对环境产生了重大影响。2020年，在欧盟，纺织行业是水资源和土地使用影响第三大的消费领域，在原材料使用和温室气体排放方面位居第五。

此外，纺织废料是一个紧迫的问题，2019年产生了约1260万吨纺织废料，其中只有五分之一被单独收集以供再利用或回收。

修订后的《废弃物框架指令》引入了两套主要措施来应对这些影响，同时提高该行业的竞争力和循环性：

纺织品和鞋类产品强制性生产者责任追究（EPR）计划：所有成员国均须遵循欧盟范围内适用的通用规则，建立各自的纺织品和鞋类生产者责任追究（EPR）计划。根据此类计划，纺织品和鞋类生产商需为其投放市场的每件产品支付一定费用。该费用将用于资助回收计划以及回收纺织品的管理，包括纺织品的再利用、再利用准备、回收和处置。

EPR费用将根据可持续性标准进行调整，例如根据《可持续产品生态设计条例》（ESPR）制定的标准，并考虑耐用性和可回收性等因素。这种被称为“生态调节”的方法将生产商支付的EPR成本与其纺织品的可持续性挂钩，从而鼓励他们设计更具循环性和环保性的产品。

EPR费用还将用于向消费者宣传可持续纺织品和鞋类，并支持改进产品设计、废物预防和管理操作的研究和开发。

旧纺织品和纺织废料管理新规：所有分类收集的纺织品都将被视为废弃物，以确保各成员国对“废弃物”和“旧”纺织品的界定统一。这意味着成员国必须确保分类收集的纺织品在装运前进行分类处理，防止废物被错误地贴上可重复使用标签并出口。如果未进行分类，纺织废料将受《废物运输条例》的约束。

二、具有约束力的减少食物浪费目标

修订后的《废弃物框架指令》为成员国提出了具有约束力的减少食物浪费的目标，标志着欧盟朝着减少食物浪费对环境、社会和经济的影响迈出了重要一步。到2030年，成员国必须将加工和制造过程中的食物浪费减少10%，零售和消费过程中的人均食物浪费减少30%，其中包括餐馆、食品服务和家庭。

为了实现这些目标，会员国需要评估并调整其食物浪费预防计划。这包括采取措施支持行为改变干预措施、提高人们对食物浪费预防的认识，以及推广创新和技术解决方案。此外，还包括采取措施解决食品供应链效率低下的问题，并支持各参与方之间的合作。

此外，修订后的指令还引入了加强食品捐赠的措施，要求相关食品企业向食品银行和其他食品再分配组织提出捐赠协议。

为了监测进展情况，委员会将在2027年前进行全面审查。这将包括一项研究，以更好地了解初级生产中粮食损失和粮食浪费的根本原因。此次审查还将考虑修改2030年目标并设定2030年以后的新目标的可能性，可能延长至2035年。

修订后的指令要求委员会制定实施规则，以考虑成员国在减少食物浪费方面所实现的旅游流量差异。

三、后续步骤

成员国将有20个月的时间将修订后的指令转化为国家法律，并有30个月的时间制定纺织品和鞋类产品的EPR计划。

他们必须在2026年1月17日之前指定负责协调防止产生食物浪费措施的主管部门，并在2027年10月17日之前根据必要措施调整其食物浪费预防计划。

四、背景

2023年7月，委员会提议对《废弃物框架指令》进行有针对性的修订，重点关注纺织品和食品废弃物。修订后的指令履行了欧盟委员会根据欧盟可持续和循环纺织品战略做出的承诺，即实现更加循环和可持续的纺织废料管理。

根据新规定，从事二手纺织品收集和管理的社会经济企业将免于履行生产者责任延伸义务，允许其运营自己的收集系统，其纺织废料将由生产者责任组织免费管理。修订后的指令旨在进一步加强欧盟对可持续发展目标12.3的贡献，符合欧盟循环经济行动计划。

自2020年以来直至2023年，欧盟统计局（ESTAT）公布的成员国报告数据显示，食物浪费水平显著，且迄今为止未见明显下降趋势。因此，修订后的指令代表着欧盟在解决这一问题上迈出了重要一步，并为欧盟重回实现其目标的轨道提供了关键机遇。

来源：艾科森环境技术