一、主要内容
2025年12月17日，欧盟委员会提出《碳边境调节机制》（CBAM）强化提案，旨在完善气候政策实施、防范碳泄漏并保障产业公平竞争。
CBAM强化提案的主要内容包括但不限于：
（1）适用范围扩展至下游产品：2028年1月1日起，新增180类钢铁和铝密集型下游产品，其中94%为工业供应链产品（如金属支架、工业散热器、铸造机械等，平均钢铁/铝含量达79%），6%为家居用品。进口商须为产品相关的碳排放支付碳价。
（2）强化反规避措施：将消费前的铝、钢废料纳入CBAM碳排放量计算，以保障碳定价公平；加强CBAM货物报告与追溯要求，严查排放强度虚假申报问题；赋予欧盟委员会查处规避财务责任行为的权力、在数据不可靠情况时要求补充证明，或默认采用国家排放值。
（3）设立临时脱碳基金：暂时支持易受碳泄漏影响的欧盟CBAM产品生产商，补贴发放与企业实际脱碳行动挂钩。
（4）灵活国际合作：引入碳税等效性与碳价扣除等效性概念，新增协商贸易便利化条款（如互认可信认证机构）。
二、相关背景
2023年5月17日，《碳边境调节机制》（CBAM）正式生效。10月1日起，CBAM进入过渡期，欧盟进口商需按季度报告相关商品的碳排放数据，但无需支付费用。2026年1月1日起，CBAM进入正式实施阶段，欧盟进口商需购买排放证书，其价格将依据欧盟排放交易体系（ETS）的碳配额价格制定。
三、中国企业应关注的重点
向欧盟出口钢铁、铝及其密集型下游制品的企业重点关注此信息，拆解计算产品的钢铁铝含量，梳理汇总从原材料采购到生产、运输的全链条碳排放数据；优先采购低碳材料（如再生铝），将碳要求纳入采购标准；可委托具备欧盟认可资质的机构开展碳排放数据核查与审计，出具符合CBAM要求的报告；提前熟悉CBAM注册、证书购买流程，避免因流程延误产生额外罚款。
（信息来源：欧盟委员会官方网站）
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