一、主要内容
2025年12月23日，欧盟委员会提出关于推动循环经济与塑料回收的新措施方案，采用“短期试点与长期立法”策略，以应对塑料行业的回收材料市场分散、高能源成本、原生塑料价格波动及第三国不公平竞争等挑战。
短期试点措施，包括以下行动：
（1）制定欧盟层面的塑料废弃物终结标准：明确回收塑料重新可使用的标准，简化回收商（尤其是中小企业）行政流程。公众反馈截止至2026年1月26日。
（2）修订《一次性塑料指令》（SUPD）：规定聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）一次性饮料瓶的回收含量，确保化学回收塑料与机械回收塑料互补以实现欧盟回收目标。修订案供成员国投票表决。
（3）重启并强化“循环塑料联盟”：打造一个结构化、包容性的塑料价值链合作平台，协同行业利益相关者、成员国与欧盟委员会确定共同优先事项，解决行业挑战。
（4）设立单独海关编码：计划为原生塑料和回收塑料划分专属海关编码，支持海关及成员国市场监管机构执行欧盟进口塑料规则。
（5）加强市场监测：监测欧盟及全球原生塑料、回收塑料市场，在2026年评估相关措施成效。
（6）鼓励投资与创新：联合国家银行和欧洲投资银行，加大对循环经济项目的资金支持力度；设立竞争力协调工具（CCT）试点项目，支持跨区域循环中心建设，促进跨境合作与规模化回收。
（7）评估SUPD指令成效：启动公众咨询与证据征集，评估该指令在减少海洋环境和人类健康影响、推动循环经济发展方面的成效，咨询与证据提交截止至2026年3月17日。
长期立法措施，即预计于2026年底通过《循环经济法》，建立回收材料单一市场，增加优质再生材料的供应和需求。
二、相关背景
2024年，欧盟再生材料使用率为12.2%，较2015年的11.2%略有提升。2025年2月26日，《清洁工业协议》提出到2030年实现24%再生材料使用率。
2025年8月1日，欧盟委员会启动关于即将出台的《循环经济法》的公众咨询和证据征集。
三、中国企业应关注的重点
涉欧市场的塑料行业及供应链上下游企业重点关注此信息，优化产品可拆解、包装易回收的设计，提升再生塑料的使用比例，逐步建立能记录产品全生命周期（材料来源、生产、碳足迹等）数据的系统；对接欧盟本地回收网络，协同上下游构建绿色供应链；持续关注欧盟政策动态与标准变动，及时调整生产运营与报关策略，避免因不合规面临市场准入限制、罚款等风险。
（信息来源：欧盟委员会官方网站）
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