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【全球观察】德国调整监管规则或令汉堡港码头收购项目再现波折

2023年05月17日

来源:新华社法兰克福分社

由于德国安全部门将汉堡港列为关键基础设施,中远集团旗下中远 海 运 港 口 有 限 公 司 对 汉 堡 港 四 大 集 装 箱 码 头 之 一 Container Terminal Tollerort 码头(下称 CTT 码头)部分股权收购项目近日出现了新的变数。

据德国汉堡港口与物流股份公司(下称 HHLA)证实,德国联邦信息安全办公室(BSI)现在将汉堡港码头归类为关键基础设施。德国联邦经济部的官员则表示,由于情况发生了变化,该部门正在研究对相关收购的影响。有分析认为,此前德国总理府给这一收购项目开的绿灯可能会失效。

2022 年秋天,德国政府三党执政联盟就中远海运港口有限公司收购汉堡港一个集装箱码头部分股权一事爆发了激烈的争论。尽管以联邦经济部为首的几个部门反对批准这项收购,但在德国总理朔尔茨的支持下,最终允许中方收购 CTT 码头 24.9%的股份。虽然这一比例大大低于原来中德两家企业签约时承诺的收购股份额(35%),但因为可以绕过外资并购需要向德国联邦经济部报告的门槛(25%),从而将阻挠的德国政治力量排除在外。

然而,根据德国相关法律规定,一旦并购标的属于德国的关键基础设施,外商投资股比达到 10%就必需向德国相关政府部门报告并接受审查,获得批准才能成行。德国联邦信息安全办公室之所以能将这一码头归类为关键基础设施,是由于监管规则已经发生变化。根据现在的规定,每年货物吞吐量达到 327 万吨及以上的码头都被归类为关键设施。CTT 码头就在此列。

现在的问题是,德国联邦政府已经批准了中远海运港口有限公司的收购交易,而修订后的相关监管条例是 2023 年 1 月 1 日才生效的,是否适用于这一收购案目前还不确定。这不仅取决于德国政府会在多大程度上让法律调整影响此前的决定,也取决于中德两家交易企业股份调整的注册时间表。

汉堡港方面表示,CTT 码头在 2023 年初被联邦信息安全办公室认定为关键基础设施。如果联邦经济部决定中资企业收购股份一事必须考虑新的法律依据,这一交易虽然不会自动失效,但不得不接受政府的重新评估和审批。

据了解,最终全面禁止这项收购的决定必须由包括总理府在内的整个联邦内阁做出。考虑到总理府方面将中国企业视为汉堡港重要的商业伙伴,而且业界也担心,如果没有中资的进入,汉堡港可能会把更多的市场份额让给竞争对手如鹿特丹或安特卫普港,不太可能全面禁止这项收购。

分析人士认为,由于联邦经济部持反对意见,继续推迟交易批准可能性很大。这将具有与禁令相似的效果。一个可能的选择是中方将其持股比例进一步减少至 9.9%,以便再次避开外资审查的门槛并绕过掌握决策权的反对派。

去年,德国总理办公室批准这一收购项目时,一个最重要的理由就是 CTT 码头不属于关键基础设施。然而,反对这项交易的联邦经济部通过修改监管规则,让这个有利的因素不复存在了。这无疑给中企的这一收购项目平添了变数。

据了解,目前 HHLA 已在与政府部门沟通,试图确认监管政策改变后的归类不会影响此前批准的收购方案。根据目前的收购方案,中远海运港口有限公司被禁止拥有对 CTT 码头的战略参与权以及对人事决定的否决权,也不能访问码头的运营、客户或 IT 系统,甚至不能进入码头内部区域。

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