西班牙国家统计局公布的数据显示，2022 年西班牙接待国际游客数达 7160 万人，同比增长 129.5%，创收 871 亿欧元，同比增长 49.4%，超过法国的 579 亿欧元，成为欧洲第一大国际旅游收入国。西班牙国际旅游业虽从接待人数上看仍比 2019 年少 1210 万人，收入也少了 52亿欧元，但旅游接待人数已高于 2015 年的 6815 万人。总而言之，西班牙国际旅游已从疫情中强势复苏，并为 2023 年再创历史新高奠定了坚实基础，其做法值得探究。
新冠疫情暴发后，西班牙国际旅游业遭重创，游客抵达数骤降 78%，旅游收入急降 60%，从业人数缩减 17%。为此，西班牙第一时间出台复苏计划，重振国际旅游业，并从 2021 年开始逐渐强劲复苏。2022 年，国际游客接待人数及创收，相比 2019 年已分别复苏 86%和 95%。值得一提的是，国际游客人均消费额和逗留天数已超疫情前，人均消费额达 1217 欧元，高于 2019 年的 1102 欧元，日均消费达 162 欧元，高于2019 年的 154 欧元，逗留天数也由疫情前 7.2 天增加到 7.5 天。
西班牙工业、贸易、旅游大臣马罗托认为，这些数据充分表明西班牙国际旅游业已强势复苏，基本实现了预期目标，人均消费额和逗留天数甚至超预期。她认为，2022 年国际旅游业的强劲复苏显示了西班牙深厚底蕴以及政府措施的有效性。预计 2023 年国际游客数量和收入有望再创新高，因为亚洲市场开发基本处于停滞状态，而随着中国等亚洲国放开后其潜力巨大，并且这些国家游客购买力更强，逗留时间更长，购买力可超过英法德的两至三倍，前景十分看好。
西班牙国际旅游业之所以强劲复苏，主要基于近几十年来的发展底蕴，也归功于政府出台了一系列强有力的复苏计划和有针对性的措施。
一是西班牙拥有深厚的国际旅游发展底蕴。这里独具欧洲游客青睐的阳光和沙滩，拥有堪称欧洲保存最完好的文化历史古迹和建筑，享有四通八达的舒适的交通基础设施网络。近四十年来，特别是本世纪以来，国际旅游业保持着稳定快速的发展，游客接待人数从 2000年的 4640 万增长到 2019 年的 8370 万，成倍增加且创下历史新高。
二是西班牙较早松绑了特别是针对欧洲国家的入境隔离措施，同时加强旅游景点的消杀等公共健康保护措施。2019 年，国际旅游业 GDP占比为 5.7%，疫情对这个世界旅游强国经济的冲击巨大，2020 年西班牙的 GDP 因此下降了 10.8%。疫情前，国际旅游主要客源来自英德法三国，均是千万级别以上游客的来源国。2020 年夏季旅游旺季到来前，西班牙就对外宣布，在强化防疫措施的同时开始对外国游客免隔离开放，特别是来自欧洲国家的游客。疫情期间大量英法游客以自驾方式为主，德国游客则以民航方式为主，自由流动，蜂拥而至。以 2022年为例，英国游客人数达 1510 万，占比 21%，法国游客人数占第二，达 1010 万，德国游客位居第三。2021 年随着疫苗普及率提高，该国又推出“值得您来西班牙”计划，利用名人明星推介西班牙旅游业，以“安全可靠”吸引各国游客，其措施包括公共场合佩戴口罩、旅游景点消杀、旅游公司灵活退改政策，保障外国游客的健康安全，针对疫情旅游的不确定性，提供选择灵活性和多样性，提高游客信心和安全感。
此外，西班牙还利用其世界旅游组织所在地及每年举办的世界旅游大会等便利条件，大力推介旅游目的地并积极参加其他国际旅游展会。这些措施效果明显，既提高了主要客源国游客的流动性，又满足需求打消顾虑，吸引大量国际游客其纷沓而至，享受这里的沙滩、阳光、美食、古迹等。
三是专门设立了国家旅游竞争财政资金，起步投入额为 34 亿欧元。西班牙通过贷款方式，加大旅游业投资，提高行业竞争力，实现行业现代化与创新，实施纾困计划。西班牙在全境投资包括酒店和公共交通等旅游基础设施改造，便于国际游客出入，鼓励旅游企业投资改造服务设施，降低增值税，免征收旅游基础设施投资税等。此外，西班牙政府还通过官方贷款机构、直接援助等方式，为深受疫情困扰的近 4600 家旅行社、旅游公司及从业者提供了近 9.23 亿欧元资金援助，使其尽快从疫情中复苏。
四是集思广益，制定出台了一系列旅游中长期可持续性发展战略和计划，加快旅游业的转型升级，恢复世界旅游强国地位，并为今后中长期发展奠定基础。经过数十年的持续发展，西班牙旅游发展战略从“沙滩阳光”旅游到高质量旅游演变，从 2022 年起又向可持续发展模式转型。这些举措包括“2030 西班牙可持续性旅游战略”“目的地可持续性旅游计划”“旅游业社会可持续性计划”“全面旅游可持续性体系”“旅游行业和景点智能数字化计划”“竞争领域特殊行动计划”等，确保旅游业持续和可持续发展。其具体措施包括：推行数字化，降低成本，发展数据经济，改善推介销售，提高竞争力；坚持社会可持续性，采取自然环境、传统生活模式习俗保护等措施；体现环境可持续性，降低旅游生态足迹；致力于向共享、联运、流动转型，增加游客体验的同时应对环境挑战，提高产品和体验创新；加强人才引进、培养和挽留，挖掘旅游人力资源潜力；将旅游景点分门别类，分为成熟景点、巩固景点和新兴景点三种，有针对性地进行区别规划和运营，提高竞争性。
为此，西班牙发展“可持续旅游”，减少环境冲击，使各地区社会经济利益最大化，包括可持续旅游目的地推介，改善垃圾处理，降低能源消耗；推动“智能旅游”，采用创新科技手段改善旅游体验，增加旅游业效率，包括使用手机应用改善旅游信息质量和接入，采用人工智能系统分析旅游数据和改善旅游规划；推出“文化旅游”，吸引对历史、建筑、艺术和美食感兴趣的国际游客，包括文化景点的推介和文化艺术遗产的保护；推广“体育旅游”，充分利用有利的气候条件和丰富的体育设施，包括体育比赛的推介和体育旅游套餐的提供，如高尔夫、网球和自行车等；推销“健康旅游”，充分利用丰富的卫生医疗设施，提供诊疗和福利旅游套餐，推介卫生福利旅游目的地等。
西班牙国际旅游业强势复苏，对于我国旅游业而言四方面启示值得借鉴。其一，重视国际旅游业的推广和发展，以国家品牌形象加以推广。西班牙国际旅游业发展，不仅可以以绿色产业增加创收，推动国民经济发展，而且可以提升国家形象。其二，制定中长期国际旅游业的战略规划，推进国际旅游业现代化进程。西班牙重视国际旅游业的持续和可持续发展，制定中长期发展规划，有力地推进绿色转型、数字化转型和旅游产品创新。其三，加大对国际旅游业的投入和支持，加快国际旅游业智能数字化进程。西班牙加大国际旅游业的投入和支持，不仅可以提升旅游景点维护和改造能力，加快智能数字化进程，而且可以在面对疫情之类的困境时，也能提升从业者的应变能力和弹性。其四，加大国际旅游业产品创新开发和分类规划管理，提高旅游产品的吸引力，挖掘内在潜力。西班牙不断开发国际旅游业新产品，为国际游客提供便利的、多样性的和非季节性的旅游产品，为他们提供更多的选择，体现旅游的人性化，吸引更多的国际游客。
