智利 2022 年出台的 21420 号法律中有关矿业勘探权等内容的条款引发较大争议。此项法律虽于 2023 年 1 月生效，但其中涉矿业的条款宣布推迟至 2024 年 1 月生效，智利政府已就矿业条款提出修改法案，料年内相关内容会经由立法部门进行改动。
21420 号法律出台始末
智利出台 21420 号法律的初衷是通过压缩现有税制系统内的税收减免项目，增加财政收入，以便投入更多的资源来提高全社会普惠养老金水平。这项法律于 2022 年通过，宣布于 2023 年 1 月 1 日生效。2022 年 11 月，智利众议院矿业和能源委员会提出了将涉矿业内容推迟至 2024 年 1 月生效。这一决定得到了智利矿业部和矿业协会的支持。
智利矿业部长玛塞拉·埃尔南多对此表示，21420 号法律草案成文时已被质疑将影响中小矿业的发展，但是由于希望为普惠的养老金制度提供支持资金，实现博里奇总统对选民的承诺，因此最终改动较小，保留了对小型矿业产生影响的条款。
智利矿业部副部长威利·克拉赫特则表示，政府部门对议会的立法内容提出了异议，因为一些变更现行《矿业法》的内容引起了外界很多不安，最为关键的是新法律改变了现有的矿业资产坐标系统，要求国家地质矿业局改动其系统，并且在完全无法完成的时限内迁移到新的系统。克拉赫特说关于矿业条款的讨论未能在众议院矿业和能源委员会进行应有的讨论，立法者们未能及时识别出法律调整可能引发的问题。
2023 年 1 月 20 日智利颁布 21536 号法律，该法律的唯一条款就是叫停 21420 法律中涉及矿业的第十条内容，将其延后至 2024 年 1月 1 日生效。21536 号法律草案是由博里奇总统于 2022 年 11 月提交众议院审议、在 2023 年 1 月最终由参议院通过的，其目的是避免在短时间内给矿权出让系统造成麻烦，因为 21420 法律的条文确实制造了一些不连贯和空白的法律空间。
涉矿业条款的具体内容和政府提案修改建议
21420 号法律中的第十条为关于矿产行业的内容，有几项涉及对现行《矿业法》的改变，主要包括矿产勘探权和开发权牌照和价格等。
具体包括增加每公顷勘探权价格，勘探权为 4 年，不可延期；在同一个地点同一个经营者不能拥有多项勘探权，勘探权到期后一年内不能自主或者寻找代理人获取同一地点的新的勘探权，目的是避免智利国有土地通过连续出让勘探权的方式长期落入同一个经营者手中；矿产开发权仍为无限期出让，但是要证明矿产开发工作正常进行，并通过每五年累进的牌照费标准向政府进行支付。
为了纠正 21420 号法律涉矿业条款的缺陷，智利政府已经向议会提交法案，修改《矿业法》、21410 号法律、矿权出让法、18097 号法律、关于创建国家地质矿业局的 3525 号法令。政府提案正在经智利众议院矿业和能源委员会和财政委员会审议，目前法案未进入“加急”状态。政府提案包括允许勘探权延期一次，时长为 4 年；确定新的现行矿权出让项目的坐标系统转换程式；明确矿权所有者上报基本地质信息的义务；更好地规范规避同一主体在同一地点获取新的勘探权的方法。
智利矿业政策框架将保持总体稳定
智利目前执政的左派政府是在 2019 年社会动荡、社会福利制度改革呼声高涨的特定背景下当选的，现政府肩负着民众对于调整分配制度、增进社会公平的高度期待。但是，由于未在议会占有多数席位，博里奇政府改革举步维艰，各项改革受到很大掣肘。2022 年 9 月，智利新宪法草案公投失败，2023 年 3 月智利政府税法改革第一项草案流产。在目前的情况下，博里奇政府将被迫缓和立场，以获得更广泛的支持，因为过于激进的改革方案会受到保守力量、私营业界的强烈反对，被指责影响外资进入、增加经济不确定性。
因受疫情打击，智利经济目前还处在高通胀、低增长的恢复过程中，大的改革动作实现更加困难，料智利总体法律框架、产业政策和投资环境不会在博里奇任内发生巨大转向。
建议在智中国矿业企业密切关注智利立法和行业政策的变化，了解能源矿业等领域智利的关切所在，让我国企业在智利投资建设开发的需求更好地契合该国减排、增效、提高附加值和税收的需要，以实现双赢的合作效果。
