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【全球观察】欧洲愈加担心在美国挑起的制造业补贴大战中落败

2023年06月05日

来源:新华社法兰克福分社

瑞典电池制造商正在考虑取消在德国海德建新工厂的计划,转而去美国投资;德国工商会协会近日公布的一项调查显示,对于许多德国公司而言,目前在海外投资比在德国更具吸引力,赴美投资的势头尤为强劲。

华盛顿大学的杰克·康尼斯称,在《2022 芯片与科学法案》(以下简称“芯片法案”)和《通胀削减法案》通过后的八个月里,企业已宣布的在美投资超过 2160 亿美元。

美国商务部估计,去年 2480 亿美元外资流入美国的记录可能会在2023 年被打破。

虽然为应对美国挑起的产业补贴大战,欧盟也推出了相应的竞争性法案,但欧洲人却越来越担心,美国新的产业政策不仅为了遏制中国对未来产业的影响,更可能在绿色制造业的竞争中击败欧洲。

为了获得拜登政府的补贴,大众汽车在南卡罗来纳州投资 20 亿美元,到 2026 年底,这里每年将有 20 万辆电动皮卡和 SUV 下线。这个项目还给当地带来数百万美元配套供应商的投资。

据了解,大众因此获得的气候友好型投资补贴金额约为 12.9 亿美元,其中包括最多 1.8 亿美元的税收减免、2 亿美元的贷款折扣等。地方政府还提供免三年租金的办公场所。

据达拉斯联邦储备银行的电动汽车专家迈克尔·普兰特测算,拜登政府执政以来,已有超过 540 亿美元投入新的电池项目,《通胀削减法案》通过后投资速度明显加快。去年 8 月至 12 月的投资额达到160 亿美元,是 2018 年至 2020 年的三倍多。

梅赛德斯-奔驰已经提出在北美投资 5 亿美元建立快速充电网络的计划;戴姆勒卡车正在投资一家价值 6.5 亿美元的合资企业,以建立一个电力和氢气加气站网络;奥迪和宝马也在考虑扩大在北美的电动汽车生产。

博世近日宣布了公司历史上最大的一笔投资,从加州公司 TSI 半导体购买了一家现有的芯片工厂。博世公开承认,促成收购一个重要原因是来自美国政府和加利福尼亚州政府的慷慨补贴。

欧洲智库雅克-德洛尔中心柏林赫蒂学院最新的一项研究表明,美国的补贴将使美国的电池平均生产成本降低三分之一,这比欧洲便宜得多,并且可以与中国市场领先的制造商竞争。

据行业分析师称,2022 年电池制造商在美国的投资很可能是上一年的三倍多。根据欧洲运输与环境联合会的分析,欧盟所有计划的电池项目投资中有 68% 可能面临取消的风险。

柏林智库的研究还显示,《通胀削减法案》的累积补贴效应可以将美国太阳能电池板的生产成本降低多达 60%,将风力涡轮机的生产成本降低多达 50%。研究指出,尽管在风力涡轮机方面,欧盟具备传统优势地位——30%的组件和许多专利都来自欧盟,但美国的补贴很可能使欧洲产品失去竞争力。

此外,据该研究机构测算,在氢能生产方面,美国的补贴(可再生能源生产的每千克 3 美元)将使生产成本从 2022 年的 1.2 美元/千克下降到 2025 年 0.3 美元/千克,至 2030 年补贴将覆盖全部生产成本。

雅克-德洛尔中心专家认为,未来十年美国对氢补贴金额将大大高于美国政府此前预估的 130 亿美元。而 2030 年以后每年提供的补贴将高达 150 亿美元。欧盟也必须要有相应的资金支持,才能防止欧洲氢(目前补贴水平在 1 欧元/千克)生产的投资流向美国。

德意志银行在德国的投资银行业务负责人乌利安·舒夫说,从风力涡轮机制造商、汽车制造商、化学公司到芯片公司,目前德国公司都将美国列为他们新项目投资目的地。

欧盟花了几个月才搞清楚美国产业政策的意图,即核心是将供应链转回美国,以阻止制造业的衰退,并更加独立于系统竞争对手。随着越来越多的德国企业开始“悄悄”到美国开展新业务,德国政府现在非常担心,该国的绿色制造业将被转移至美国。

位于布鲁塞尔的经济学智库布鲁盖尔研究所专家塔利亚皮特拉表示,《通胀削减法案》带来的最大挑战是赋予清洁技术行业的数百亿美元退税。这些对欧洲公司具有吸引力,并可能导致产业转移。

德国工业联合会总经理塔尼娅·贡纳说,《通胀削减法案》的税收抵免遵循务实的方式,以快速和不官僚的方式推广气候友好型技术,并创造高水平的投资安全保障。德勤咨询师伯恩哈德·洛伦兹也表示,到目前为止,欧洲在产业促进政策上一直太复杂、太详细、太慢。

目前华盛顿和布鲁塞尔之间就产业补贴问题出现了和解的初步迹象。双方同意建立跨大西洋原材料合作伙伴关系。目标是建立一个新的关键原材料、矿物和稀土供应链网络——以七国集团为中心,并与中国等系统性竞争国家脱勾。

有消息称,更多的细节可能在 5 月 19 日于广岛举行的 G7 峰会上公布。该协议将是 G7 中关键矿产“买方俱乐部”的第一步。如果原材料合作伙伴关系确定,欧洲电池制造商仍可从《通胀削减法案》补贴中受益。例如,一家总部位于欧盟的公司可以为北美制造的电动汽车供应锂、镍或其他材料,并从美国的产业补贴措施中受益。这也是美国对欧洲能够做出的最大让步。

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