2023 年 5 月 16 日，智利政府宣布正式成立“国家锂矿和盐湖委员会”，作为专职负责管理该国锂矿开发和推进实现锂矿国有化战略的政府机构。此前，智利总统加夫列尔·博里奇在 4 月 20 日发布国家锂资源开发战略，宣布国家将参与到锂资源开发全流程中。他强调，对于国家有着战略价值的项目，智利国有企业必须在公私合营中占据控股地位。外界普遍认为，此举表示智利决定对锂矿进行“国有化”，将对国际市场造成影响，但具体程度有待进一步观察。
战略主要内容
根据博里奇的介绍，即将推行的国家锂资源开发战略包括五项核心内容：一是国家参与到锂业资源开发全流程中，为此将创建国有锂业公司；二是锂资源的勘探、开发和附加值增加以良性的公私合营为原则开展；三是推动锂业开发新技术应用，以减少对盐湖生态系统的影响；四是所有锂资源开发项目都要有邻近社区参与；五是承诺推动有附加值的锂产品生产。
智利矿业部长玛塞拉·埃尔南多在 5 月 17 日表示，创建新的国家锂业公司的法案将在今年下半年提交给国会，智利铜业委员会将评估和管理国家锂业公司的投资。智利矿业部当天发布的公告称，新组建的“国家锂矿和盐湖委员会”在智利矿业部、经济部、外交部、财政部、环境部、科技部和生产促进局派员组建的“战略理事会”领导下，协同地方政府机构共同管理该国锂矿开发与相关合作项目。
全球锂市场面临挑战
当前，全球范围内的清洁能源革命走向高潮，锂作为新能源汽车动力电池和电化学储能的重要组成部分，被誉为“白色石油”，引起了世界各国的关注和争夺。智利是全球第二大锂生产国，同时也是全球第三大锂资源国（仅次于玻利维亚和阿根廷），一度长期占据锂生产的霸主地位。智利新发布的国家锂资源开发战略，试图吸引更多私人资本、保护环境并让智利在电动汽车的价值链中占据更有利位置，但对于全球锂市场来说，将是一个巨大的挑战。
新发布的改革措施赋予智利所有锂矿新合同的多数股权，尽管智利政府承诺遵守所有现行的锂矿特许开发协议，但一旦现有合同到期，相关私营公司必须都将转向国有模式，除非它们选择在此之前放弃其业务的多数股权。目前，在智利有两家企业通过特许开发合同授权两家私营企业开采锂资源，分别为世界最大的锂生产商美国雅宝公司和智利化工矿业公司，两家公司当前的合同将分别于 2030 年和 2043 年到期。在智利政府宣布新政策后，由于担心政府将过多控制公司未来的运营，上述两家公司的股价均下跌。其中，中国锂矿龙头企业天齐锂业拥有智利矿业化工集团 22.16%股权。
美国消费者新闻与商业频道（CNBC）分析认为，除了控制智利锂矿外，智利政府还致力于投资电池供应链的下游加工，可能促使下游企业寻求更多替代资源，未来保障电动车供应链安全也显得尤为重要。
对中企的建议
智利在锂矿方面的政策一向能够牵动相关行业走势，目前看来，智利锂矿国有化的计划还需要跨过一些阻碍。据《外交政策》杂志报道，博里奇须获得智利国民议会的批准才能落实这一政策，而他在国会中的支持目前并不多。
尽管智利锂矿国有化计划会遇到锂矿公司背后利益集团的阻扰，但总体上可能难以改变智利锂矿国有化趋势。如果国有股具备一票否决权，那就将影响到全球锂矿产品供应。同时，这对矿企中私有股份的积极性会产生不利影响，最终可能会影响到智利全球锂矿供应大国的地位。
2022 年有媒体报道称，阿根廷、玻利维亚和智利三国正在致力于推进建立类似石油输出国组织（OPEC）的“锂三角欧佩克”，以在锂价格波动的情况下达成“价格协议”。智利对锂矿的国有化方案如果顺利实施，将推进这一计划。在业界看来，智利此次发布国家锂战略很可能成为南美国家推进“锂矿欧佩克”的一大节点。
海关数据显示，2022 年我国碳酸锂表观消费量达 47.43 万吨，净进口碳酸锂 12.57 万吨，同比增长约 72%，碳酸锂进口依赖度为 26.2%。其中，来自智利的碳酸锂为 12.17 吨，占进口总量的 89.5%。
考虑全球锂资源主要集中在南美，中国进口的碳酸锂大部分来自于智利，未来供应端可能存在一定的风险。同时分析指出，我国锂矿和电池企业此前已经提前布局海外的锂矿资源，以保障供应链安全与稳定。宁德时代、广东邦普和洛阳栾川钼业已在玻利维亚波托西省和奥鲁罗省的锂矿项目中投入近 10 亿美元；青山控股集团、瑞普能源公司、瑞浦兰均能源和麦田能源等企业在智利安托法加斯塔市投资建设锂产业园；阿根廷和中国在锂矿方面的商业合作同样越来越密切，仅在 2022 年就宣布在萨尔塔、卡塔马卡和胡胡伊地区至少有九个投资项目。
此外，多家企业以及行业研究机构认为，智利政府的锂战略短期内可能不会对全球锂盐供应造成显著影响。
作为资源丰富的南美国家，智利等国一直有从单纯的原材料供应国转向从事更高价值生产活动的愿望，但南美国家在进入高价值锂产品方面发展受限，电池或电动车制造业的规模更不成气候。专家建议，对于中国企业来说，打造自主可控，从前端资源到材料加工，再到制造产业链一条龙势在必行，同时也需要跟海外供应商更加积极合作。
