伴随新冠疫情进入平稳阶段，拉美国家对继续改善基础设施具有较大期待，力促经济重回正轨。调研发现，中国基建投资和技术经验不断给拉美国家带来发展红利，拉美国家在新能源和数字化方面的对华合作需求旺盛，数字化和新能源正在成为中拉基建合作的新风口。同时，中资企业在拉美国家开展基础设施项目合作时可能面临体制机制弊端、政策不连续性、标准差异、融资等方面的挑战，宜选择合适的应对措施以减少风险。
数字化和新能源成中拉基建合作增长点
调研发现，拉美地区基础设施投资水平低严重制约地区经济发展，倒逼拉美各国谋求合作发展，中拉在巩固传统基础设施合作的同时，新基建领域合作是增长点。
新能源合作需求巨大。相关专家认为，能源可以成为拉美国家经济复苏的驱动力之一，加快绿色能源发展可以为拉美地区解决社会不平等问题提供机遇。中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室副主任张勇认为，传统基础设施上融合新的技术应用和新能源将方兴未艾，推动传统基础设施转型升级，最典型的就是智能交通基础设施。拉美各国普遍注重低碳绿色、智慧交通、智慧城市，相关领域的合作机会较大。
数字化成基建合作新风口。调研发现，拉美国家普遍盼通过电子通讯和数字化合作提升现代化水平。据中兴公司驻哥伦比亚的技术人员介绍，在电子通讯领域，哥伦比亚等拉美多国的基础设施建设更需要中国的技术、设备和资金。有拉美国家的官员表示，不少拉美国家的电子通讯和数字化水平较低，尤其在农村和偏远地区，他们迫切希望同中国加强合作提升互联互通水平和现代化水平。张勇认为，未来中拉在 5G、人工智能、数据中心等信息基础设施合作潜力巨大。
多国出台政策成重要机遇。拉美多国政府针对数字化和新能源基础设施出台一系列政策措施，给中国企业参与到拉美国家的发展建设中创造机遇。巴西等多国将数字经济视为经济发展新动能。巴西出台多项战略加快数字经济发展，包括 2020 年第 10332 号法提出的数字政府战略、巴西数字化转型战略、“智慧巴西”国家宽带发展计划等。在各项战略及规划的支持下，巴西数字经济获得了快速发展。哥伦比亚政府倡导去碳化和绿色能源，大力支持新能源项目开发，计划 2030年实现风电装机 3.4GW、光伏装机 1.7GW，到 2050 年新能源占全国总装机的 25%。
基建项目合作面临一定风险
拉美国家对与中国在基础设施领域的合作有较为旺盛的需求，但这类合作项目可能面临体制机制弊端、政策不连续性、标准差异等挑战，以及融资等风险的影响。
当地体制机制对基础设施投资收益造成影响。拉美一些国家的政策、法律具有不稳定性，是深化中拉基础设施合作的最大障碍。基础设施建设周期长，而有些地方总统任期短，在基础设施的建设期内如果发生政府更迭，政策就容易不连续，对投资项目形成掣肘。
相关标准的差异对中企投标与管理造成困难。不少在拉美的受访企业表示，长期以来中国在基础设施建设上有自己的工程标准，而拉美的基础设施工程标准普遍采取西方的标准，这就使得无论是投标，还是中标之后的后期管理，都存在标准上的差异。类似的这种差异还存在于环保等方面。
融资风险。拉美国家一些基建项目的承建方表示，不管是传统的还是新型的基础设施项目，投资都比较大，回收期比较长。而不少拉美国家财政赤字，资金有限，从哪里融资进行新基建投资是一个重要问题。如果融资成本过高，项目的可持续性就很难保证，甚至出现资金风险。中国社会科学院拉丁美洲研究所拉美经济研究室主任岳云霞表示，拉美鼓励 PPP 模式，无论是 PPP 模式还是 BOT 模式，都需要通过未来的运营来实现投资收益。但是，由于拉美国家长期盛行福利先行，认为基础设施是公共产品，因此在拉美国家投资基础设施存在收益不确定性的问题。
外部风险。美国一直密切关注中拉合作。张勇分析称，新型基础设施投资更多涉及到技术甚至是高技术，比如 5G 等，美国对此很敏感，可能会施加压力破坏中拉相关项目的合作。岳云霞说，美国在拉美经营了上百年，其利益集团对中资企业在拉美无论是招投标还是商务经营以及中标之后的事情，都会形成一些干扰。
实施项目宜选择合适的风险应对措施
面对上述风险与挑战，中资企业在开展中拉基础设施项目时，宜选择合适的应对措施以减少风险。
一要及时了解拉美国家各个部门，尤其是与新基建息息相关的部门的诉求、要求，以及相关标准等。对于即将面临换届改选的国家，也要跟踪大选情况、评估政权更迭可能带来的风险。
二要跟踪关注投资对象国相关政策、营商环境的变化。可以和当地律所、会计师事务所、咨询公司等加强合作，做好投资前的背景调查和预判。
三要通过多元融资方式降低融资风险成本。中企可与西方的金融机构组成银团来融资，降低中方整体融资的风险。中资企业也可以组成一些联合体来竞标，通过联合本地企业以及包括欧美企业在内的第三方企业，通过合作来降低外部风险及融资风险。此外，可向金砖开发银行、美洲开发银行等多边开发银行融资，这些多边开发银行都支持绿色发展和基础设施投资，且融资成本相对较低。
