尤索夫伊萨东南亚研究院（新加坡）前访问学者强万纳里（Vannarith Chheang）在《从柬埔寨视角看柬中自由贸易协定》一文中表示，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称《协定》）于 2022 年 1 月正式生效，旨在为柬埔寨提高贸易便利化水平、扩大贸易组合提供新的动力，这符合该国“四角战略（2018-2023 年）”目标和 2021 年 1 月启动的“经济外交”倡议。
文章表示，《协定》在短短 8 个月内迅速谈判完成，于 2020 年10 月签署，自 2022 年 1 月起生效。柬埔寨发起该协议，目的是为了扩大自身贸易关系，并开拓中国的出口市场，以应对由新冠疫情、洪水以及来自欧盟、美国压力和制裁所带来的经济影响。2020 年对该国来说是充满挑战的一年。柬埔寨的经济在 2020 年收缩了 3.1%，据世行预测，该国 2023 年经济增长将达到 5.5%。本文将阐明《协定》的内驱力和主要内容，以及其对柬埔寨经济外交的影响。
作者称，柬埔寨的“四角战略”（2018-2023 年）认为全球经济向东亚的转移是柬埔寨制造业和服务业实现发展与现代化的 "黄金机会"。结合地区与柬埔寨的生产网络，发展基础设施连接，促进货物、服务、资本和数据的跨境流动，是对外经济政策中至关重要的部分。事实上，东盟、中国、日本和韩国是柬埔寨的主要经济伙伴。
2021 年 1 月，柬埔寨外交和国际合作部提出 "经济外交"，促进贸易、投资、旅游和提高柬埔寨文化认同。2021-2023 年的经济外交战略有助于加强柬埔寨的国际一体化和经济伙伴多样化，扩大出口市场，并吸引外国投资者和游客。
文章认为，该战略以国际贸易为支柱，强调推进出口和出口市场的多样化发展，寻找利用柬埔寨产品和服务的新机会，并着重聚焦双边和多边自由贸易协定，以加强国际经济合作和伙伴关系。中柬在2020 年底缔结的《柬埔寨-中国自由贸易协定》、2021 年初缔结的《柬埔寨-韩国自由贸易协定》和《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）的加入，都表明柬埔寨的经济多元化战略正在发挥作用。值得一提的是，《协定》将促进柬埔寨的农产品对华出口。
柬埔寨 2019-2023 年贸易一体化诊断研究认为，中国可以成为农产品和加工食品的潜在市场。《协定》可以提高生产力，同时为柬埔寨提供新的出口机会，特别是在农产品和产品方面。
中国已经成为柬埔寨最大的去壳糙米进口国，目前占到了一半以上的市场份额，预计未来中国进口量还会进一步提升。业内人士指出，粮食交易在中柬经贸中的占比很大。2022 年上半年，柬埔寨向中国出口了 168280 吨去壳糙米，占该农产品出口总量的 51.4%。今年第一季度，柬埔寨向中国出口大米 84773 吨，占出口总量的 48%。
2019 年，中国批准了柬埔寨香蕉的进口许可，使其成为第一个获得许可进入中国市场的柬埔寨水果品种。越来越多的中国公司在柬埔寨的种植园和香蕉生产及出口基础设施方面进行投资，推动了这一增长。2022 年上半年，据报告柬埔寨所有的香蕉都出口到中国。2022年初，除了香蕉和芒果，中国还完成了对柬埔寨普拉鱼、甜玉米和龙眼的风险评估。这些产品现在可以直接运往中国。目前，74 个龙眼种植园和 8 个龙眼包装厂已被中国农业部和海关总署注册并认可。
作者称，2020-2025 年木薯国家政策是柬埔寨发展木薯产业和扩大出口市场的重要一步。柬埔寨在出口木薯方面已经取得了进展，越南和泰国是最大的买家，中国作为柬埔寨木薯的主要出口市场也大大促进了该产业的发展。柬埔寨与中国广西壮族自治区达成新协议，2022年 3 月至 2023 年 3 月间，柬埔寨对华出口 40 万吨木薯干片，这对柬来说是进一步提升对华贸易的好机会。柬埔寨需要扩大木薯产业，并解决可能的挑战，如确保质量标准，提高生产力和流程效率。
胡椒是柬埔寨的另一关键农产品。2021 年，柬埔寨出口的胡椒总量超过 28074 吨。柬埔寨全国胡椒种植的总面积约为 6000 公顷。2022年 11 月，在柬埔寨农林渔业部和中国海关总署签署《柬埔寨胡椒输华植物检验检疫要求协定书》后，中国海关总署为柬埔寨胡椒出口中国开了绿灯。这使得柬埔寨能够直接向中国出口胡椒，不必再依赖越南或其他邻国作为中间商。柬埔寨一直在向越南、欧洲、美国、韩国、日本、中国台湾和中东等市场出口胡椒。经证实，运往越南的一些产品最终会进入中国。
作者建议，充分利用《协定》需加强公私伙伴关系。与政府和相关部门保持密切合作，可以确保大中小企业及出口公司了解并遵守协议中的优惠准入政策和规则，提高出口竞争力。此外，在进出口部设立专家小组可为柬埔寨出口商提供原产地规则和原产地证书方面的帮助，是促进贸易的一个重要步骤。原产地规则的简化和自动化可以降低出口成本，这将使柬埔寨产品在中国市场更具竞争力。
文章认为，原产地规则的法律一旦被柬埔寨国民议会通过，将为确定货物原产地和促进遵守《协定》下的原产地规则提供更坚实的法律框架。这将进一步提高柬埔寨和中国之间贸易的透明度和可预测性，使企业更容易利用该协定提供的优惠待遇。
