印度国防研究与分析研究所研究分析师 Opangmeren Jamir 在《中国推动与“一带一路”沿线国家的科技合作》一文中表示,中国已经采取一系列措施加大科技开发和创新力度,致力于让科技合作成为“一带一路”倡议的重要组成部分。在 2023 年 3 月于北京举行的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议上,“科技”在国家议程中的地位得到提升。中国还重新组建科学技术部,并成立一个新的常设机构——中央科技委员会,以监督中国的科技工作。
此外,在 2023 年 2 月于北京举行的“一带一路高质量发展学术论坛”第二届年会上,中国科学界强调在科技领域开展强有力的合作,为气候变化、环境保护、公共卫生、数字经济、技术转让和专业培训等各国面临的共同问题提供解决方案。本文评估了“一带一路”框架下的科技合作情况,以及需要关注的问题。
作者指出,中国政府已陆续发布多份指导意见,促进与“一带一路”沿线国家在科技领域的合作。2015 年 3 月,中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,呼吁加强科技合作,共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心,促进科技人员交流,合作开展重大科技攻关,共同提升科技创新能力。该指导意见还强调开拓与沿线国家在职业技能开发领域的合作,帮助解决青年失业问题。
2016 年 7 月,中国教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》,强调了与“一带一路”沿线国深化高等教育融合的几个方面,包括深化人文交流。它还呼吁简化签证申请流程,以加快沿线国家学术交流,合作开展研究项目。
此外,2017 年 5 月 14 日,中方在“一带一路”国际合作高峰论坛上鼓励“创新驱动发展”和加强数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算等领域合作。
作者分析,“一带一路”倡议国际科技合作在数条平行轨道上运行。作为中国最大的科学机构,中国科学院在制定科学计划方面起着决定性作用。中科院院士白春礼表示,科技创新是“一带一路”建设的核心驱动力,可帮助解决各国面临的发展问题,如气候变化、粮食和水安全、公共卫生、生态问题等。在中国,中科院建立 5 个卓越创新中心,培训来自“一带一路”国家的科研人员。中科院在非洲、中亚、南美、南亚和东亚建立 9 个海外科教中心,例如,设在斯里兰卡的中心关注水资源管理、设在巴西圣保罗的中心侧重天气和空间研究、位于乌兹别克斯坦塔什干的中心致力于中亚特色天然药物的研究开发。
另一条轨道是于 2016 年 5 月正式启动的“数字丝路”国际科学计划(DBAR)。由于缺乏用于资源调查和环境监测的遥感数据,“一带一路”沿线多个国家面临严峻环境变化和全球变暖风险。DBAR 主席郭华东介绍,合作基于七大主题,研究环境变化、防灾减灾、世界遗产保护、水资源、农业与粮食安全、海岸带、城镇化,以及寒冷地区环境。
2018 年 11 月,中科院联合联合国教科文组织和第三世界科学院正式成立了“ 一带一路 ” 国际科学组织联盟(ANSO),是推动“一带一路”沿线国家科技合作的另一条轨道。ANSO 基于“共商、共建、共享”原则,就气候变化适应性、自然灾害、水安全、空气污染、人类健康、生态系统与生物多样性、可持续发展和大数据等方面开展科研合作,以实现联合国可持续发展目标。尽管 ANSO 科研项目经费占比从 2021 年的 30%降至 2022 年的 23%,奖学金项目经费占比却有所上升,从 2021 年的 42%增加至 2022 年的 56%。此外,中国多所大学与中科院共同推动科技合作。于 2015 年由西安交通大学发起成立的新丝绸之路大学联盟(UASR) 已吸引“一带一路”沿线国家 150多所高校参与。
作者评估得出,中国决定纳入科技合作已经取得一些成功。根据中国教育部数据,2018 年共有 492185 名各类外国留学人员在中国高等院校学习,其中大量留学生来自“一带一路”沿线国家。
随着合作增多,“一带一路”沿线国家有他们自己的看法。欧盟科研创新总司前总司长罗伯特·斯密茨(Robert-Jan Smits)指出,只要有清晰透明的“游戏规则”,与中国的科学合作就是有益的。中东欧国家对与中国开展的科技合作表示赞赏,称中国为“值得尊敬的合作伙伴”。在非洲,“一带一路”沿线国与中国的合作集中在三大领域,分别是信息技术、农业与教育。
白春礼也指出,与“一带一路”沿线国开展科技合作面临的主要障碍包括冲突、各国之间的社会和经济差距,以及缺乏专业人员和资金。此外,在愈演愈烈的中美科技竞争背景下,非洲、中东以及东欧部分地区、拉丁美洲和东南亚的国家正被迫“选边站”,尤其是在技术应用方面。
作者总结,全球气候危机和新冠疫情彰显科学、技术创新和合作对克服全球挑战至关重要。中国历届政府都致力于发展国家的科技基础设施。2022 年,中国首次超过美国,成为在“自然指数”追踪的高质量自然科学期刊上发表研究论文最多的国家或地区。中国作者的“贡献份额”为 19373 份,而美国为 17610 份。同时,保持问责制和透明度至关重要,能确保“一带一路”成员国合作共赢。一个关键的基本原则是坚持“开放科学”原则,让科学过程更透明、更包容、更民主。