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【全球观察】英国正式签署 CPTPP 的政治影响大于经济意义

2023年08月21日

来源:新华社伦敦分社

经过两年的谈判,英国政府于 7 月 16 日正式签署全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。这是英国“脱欧”以来达成的最大的贸易协议,使英国成为自 2018 年该贸易协定成立以来的第一个新成员,也是第一个欧洲国家成员。专家分析认为,尽管英国加入 CPTPP 后带来的直接经济效益有限,但明确了英国加强与印太地区国家关系的长期愿景,为其“脱欧”后的政治和贸易走向增添了一些实质内容,代表了英国“脱欧”后贸易政策的重大发展。

2018 年 12 月 30 日,日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁 11 个国家签署的贸易协定 CPTPP 正式生效。英国的加入不但给该贸易集团带来了第 12 个成员国,也使得成员国国内生产总值之和从占全球经济总量的约 13%上升到约 15%,在规模上接近欧盟。

对于英国而言,加入 CPTPP 意味着英国目前向共有 5 亿人市场的CPTPP 成员国出口 99%以上的商品可享受零关税,包括奶酪、汽车、巧克力、机械设备、威士忌等英国主要出口商品,这些都为“脱欧”后的英国提供了重要的新贸易机会。英国政府提供的数据显示,英国与CPTPP 成员国近年来的贸易额每年有约 8%的增长,而随着加入 CPTPP,预计到 2030 年贸易额将增长 65%。

英国政府的报告表示,加入 CPTPP 的好处还包括将推动服务贸易的发展。英国是全球第二大服务提供国,去年服务业占英国与 CPTPP成员国贸易额的 43%。加入 CPTPP 可以减少出口服务的繁文缛节,英国公司无需在当地设立办事处或常驻居民即可提供服务,并且能够与当地公司同等运营。

加入 CPTPP 还意味着英国首次与马来西亚签署自由贸易协定。英国威士忌出口马来西亚约 80%的关税将在 10 年内取消,英国汽车出口30%的关税将在 7 年内取消,从而帮助英国获得更大的市场份额。

在投资方面,目前 CPTPP 成员国的企业在英国的投资存量为 1820亿英镑,提供了约 40 万个工作岗位。CPTPP 中包含限制壁垒和鼓励更多外来投资的条款,英国政府预计将激发 CPTPP 成员国对英国的进一步投资。CPTPP 成员国在英国投资的企业数量仅占英国所有企业的0.3%,但它们的营业额却占英国总营业额的 6.1%,比企业数量的比例高出 20 倍。

此外,CPTPP 还拥有涵盖所有经济部门的最现代的数字贸易规则,将起到加强网络安全等关键领域合作的作用,并为无纸化贸易提供更有力的支持。

英国首相苏纳克表示:“这项协议展示了英国脱欧后自由所带来的真正经济利益。作为 CPTPP 的一部分,英国目前在全球经济中处于领先地位,可以抓住新的就业机会、增长和创新机会。 ”

尽管加入 CPTPP 可以给英国带来各种好处,但大多数预测表明,加入 CPTPP 所带来的宏观经济收益将很小。英国国家统计局的数据显示,在最近几年,英国与 CPTPP 国家的贸易仅占英国总贸易额 7%,而与欧盟的贸易份额超 40%,这意味着 CPTPP 对英国在经济上的重要性远远比不上欧盟。即使英国获得 CPTPP 的成员资格,地理、历史和产业结构的限制也不会从根本上改变现状。

实际上,按照英国政府的模型推算,加入 CPTPP 后 15 年内的直接经济收益仅占英国 GDP 的 0.08% 。因为在加入 CPTPP 前,英国已经与CPTPP 成员国中除马来西亚和文莱以外的所有国家都签订过自由贸易协定。即使 CPTPP 不断发展,未来的经济效益比模型高出 10 倍,也达不到 GDP 的 1 个百分点。

英国董事协会贸易政策顾问艾玛·罗兰德表示:“加入 CPTPP 对英国来说是一场胜利。印太地区是一个充满活力的新兴经济体地区,未来十年将出现指数级增长,这种环境对英国企业非常有吸引力。然而,对于许多企业而言,这对公司的出口战略没有太大的影响力。”

加入 CPTPP 对目前的英国来说政治意义更大。英国政府表示,加入 CPTPP 具有地缘政治优势,因为这将使“英国处于致力于自由贸易和支持国际商业的全球规则的国家网络中心”,也成为英国 “印太倾斜”外交战略的重要抓手。2023 年 3 月英国的国防外交综合审查更新将印太地区描述为“对英国的经济、安全以及我们在开放和稳定的国际秩序中的利益至关重要”。

英国智库外交政策小组认为,加入 CPTPP 明确了英国加强与印太地区国家关系的长期愿景,为其“脱欧”后的政治和贸易走向增添了一些实质内容。

随着中国、中国台湾、厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭和乌克兰等国家和地区也在申请加入 CPTPP,更广泛地说,加入 CPTPP 给了英国一个建立现代的、开创先例的贸易规则的机会,特别是在全球经济东移以及国际秩序面临压力之际。

德勤国际贸易主管詹姆斯·凯德古表示,“事实上,英国及时加入了今年举行的 CPTPP 首次全面审查。这应该让英国有机会为协定的发展做出贡献。此外,该协议还有可能成为英国与中国接触的经济框架。”

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