作为世界最大的小麦供应国和主要粮食出口国,西方大型跨国粮食贸易商在俄罗斯粮食出口中占有较大比重,但自俄乌冲突以来,西方粮商纷纷缩减在俄业务,俄罗斯出口贸易或将重新洗牌。专家认为,俄罗斯对本国粮食出口将掌握更多主动权,同时可以更轻松地利用粮食出口作为影响地缘政治的工具。
俄粮食大丰收增加出口压力
2014 年以来,俄罗斯每年粮食总产量均保持在 1 亿吨以上,主要出产小麦、大麦、玉米和黑麦等。俄联邦国家统计局数据显示,2022年,俄罗斯收获 1.538 亿吨粮食,打破历史纪录。俄粮食联盟主席兹洛切夫斯基说,2022 年创纪录的收成主要缘于理想的天气条件。
2021-2022 农业年度(2021 年 7 月 1 日至 2022 年 6 月 30 日),俄出口粮食 3800 多万吨。俄农业部预计,2022-2023 农业年度,俄粮食出口有望达到 5500 万吨,打破 2017 至 2018 农业年度 5400 多万吨的纪录。不过,业内人士认为,西方制裁引发的物流、支付和保险问题,以及俄政府继续对农产品出口征收关税和施行出口配额等都令出口情况变得复杂。
由于去年的大丰收,俄罗斯目前面临仓储压力和粮食过剩问题。俄副总理阿布拉姆琴科早些时候说,该国粮食结转量已超过 3000 万吨,政府正在研究从农户手中收购 700 万吨粮食补充进“国家干预基金”,但需要 110 亿卢布(约合 1.4 亿美元)的资金。国家干预基金是俄罗斯粮食市场干预机制之一,目前持有 300 万吨粮食。
另外,为了在全球粮价上涨的情况下稳定国内市场,俄农业部自2021 年初开始对葵花籽、油菜籽、大豆和小麦等多种农产品征收出口关税,并将关税收入以补贴形式返还农户,而不少农户和业内人士反映到手的补贴与缴纳的关税相差甚远。专家表示,在种子、农业机械和农药等几乎所有生产资料成本上涨的情况下,粮食出口关税进一步挤压了利润,可能迫使农户减少农业投资或转而生产利润更高的向日葵、大豆、亚麻等农作物。
在外部市场,由于相关制裁风险,许多保险和航运公司不愿与俄公司合作,导致俄粮食出口面临航运、支付以及保险等方面的阻碍。为了化解这些困难,俄正在推广使用卢布进行结算,同时将建造自己的运粮船队列为战略任务。国有企业俄罗斯农业租赁公司计划建造 60多艘大型散装船,但这需要数年时间。
制裁背景下外国粮商纷纷出走
继世界粮食贸易巨头美国嘉吉公司和总部位于荷兰的维特拉公司在 3 月下旬向俄农业部通报将退出俄市场后,法国路易达孚公司 4 月初宣布,将从下一个农业年度起终止在俄粮食出口业务,原因是俄罗斯“粮食出口困难持续增加”。这几家粮商正在探索转让在俄业务和资产的可能性。另外,俄媒披露,美国粮商阿彻丹尼尔斯米德兰公司同样考虑缩减在俄业务。俄农业部强调,外国粮商退出不会影响俄粮食出口规模和业态,俄企业准备迅速抢占空出的市场。
跨国贸易商自苏联解体后开始进入俄罗斯,通过出口谷物获得丰厚利润,并帮助俄罗斯成为全球头号小麦出口国。俄本土企业长期无法与之匹敌,但近十年来,俄本土粮食出口商日趋活跃。去年 7 月至今年 2 月的数据显示,出口俄罗斯粮食最多的十大粮商中,由俄罗斯人掌控的离岸企业 Rif 公司继续独占鳌头。外国粮商中,维特拉公司排名最靠前,位列第四。其次是排名第六的嘉吉公司和排名第十的路易达孚公司。
俄多位专家认为,过去几年,俄粮食贸易商积极开拓本土市场,业务规模早已超越西方跨国粮商。嘉吉、维特拉和路易达孚目前在俄市场总份额不足 15%,因此他们的离开不会对俄粮食出口构成显著影响。专家还表示,在转账支付或保险方面,外国粮商也不具优势。这些公司在俄拥有自己的港口设施,但接替者会悉数接管。
彭博社援引消息人士的话披露,外国贸易商在俄罗斯越来越难获得粮食出口所需文件。俄相关市场研究专家称,外国企业离开俄市场的原因很多,包括形势的不可预测性和潜在政治风险等。西方贸易商退出并非意味着彻底与俄罗斯粮食“绝缘”,它们将继续在俄法律管辖范围外装运或交易俄罗斯粮食。
俄将增强对粮食出口的控制
俄罗斯区域问题研究所专家茹拉夫廖夫说,几家主要贸易商的退出意味着俄大部分粮食出口将转至本土企业手中,俄罗斯将更容易控制粮食出口。这有利于建立质量保证体系,并将俄罗斯产品打造成一个品牌。
随着普京将粮食主权作为政策优先事项,俄外贸银行等国有或有政府背景的企业加紧涉足粮食行业并收购出口基础设施等农业资产,市场份额逐渐扩大。专家预计,外国粮商退出俄市场后,政府间交易可能增多。俄粮食主要消费国为中东、亚洲和非洲国家,这些国家基本未因俄乌冲突与俄罗斯划清界限。
目前,由俄政府机构改制而成、已跻身俄罗斯前五大粮食出口商的联合谷物公司已经与土耳其合作伙伴签署多份小麦供应合同。这家企业曾表示希望完全摆脱国际贸易商的参与,直接与进口国合作。
美国咨询机构“农业资源公司”创始人巴斯说,暂不清楚俄罗斯小麦出口价格是否会继续作为全球小麦贸易的基准。如果粮食贸易更多地受政府控制,粮食报价的可信度和交易透明度都会打折扣,世界粮食行业将成为受害者。俄谷物出口商联盟主席泽尔宁指出,外国粮食贸易商退出将削弱市场竞争,对俄罗斯农户不利。
西方媒体认为,作为世界最大小麦出口国,俄罗斯对全球粮食供应的影响力将随之提升,在增加粮食贸易收入的同时,可以更轻松地利用粮食出口作为影响地缘政治的工具。
俄联邦海关总署数据显示,俄去年农产品出口额接近 413 亿美元,其中粮食作物约占 32%,所占份额保持最大。俄外贸银行行长科斯京先前说,粮食是一种比石油更好的资源,因为“石油总有一天会枯竭,而粮食永远不会”。专家预测,农业有望成为俄罗斯除石油和天然气之外的第二大财政收入支柱。
俄乌冲突警示我优化对外农业合作
俄罗斯和乌克兰均为全球重要粮食出口国,双方冲突给两国的粮食生产和运输带来严重冲击。7 月 17 日,俄罗斯方面明确表示反对延长黑海粮食协议,当日粮食价格出现明显上涨,全球粮食供需紧张局面明显恶化。中国专家认为,俄乌冲突短期内对中国农产品贸易的影响可控,但间接影响波及范围较大,集中体现在国际粮价的传导效应。
中国是全球最大农产品进口国,农产品缺口主要为大豆、玉米等饲料用粮和工业用粮。目前,我国粮食进口来源地较为集中,主要包括巴西和美国等。近几年,受极端天气和新冠疫情影响,粮食主产国
纷纷采取降低出口配额、发布出口禁令或提高关税等手段限制粮食出口,俄乌冲突爆发后更多国家加入其中,导致部分农产品供应链中断。另外,俄罗斯作为能源生产大国,西方制裁导致跨国运输成本提升,进一步推升农产品价格。
在当前形势下,我国可加大向非洲和亚洲发展中国家农业技术援助,加强农产品种植、仓储、运输、加工等领域技术交流,提升这些国家的农产品综合生产能力。俄乌冲突对全球粮食市场的影响不是短期、即时的,会持续一个时期。宜鼓励和支持国内粮企“走出去”,开展相关国际合作,深度融入全球粮食市场,增加我国在国际贸易规则制定调整中的话语权。
中国商务部国际贸易经济合作研究院欧亚研究所研究员刘华芹说,为了降低受国际粮价大幅波动的影响,中方可从三方面入手。其一,分散粮食进口来源,提高进口市场的多元化,例如将进口来源扩大至各大洲。其二,增强粮食贸易商的多元化,增加合作伙伴有利于在进口商之间形成竞争。其三,在周边国家打造农业种植基地,定向保障 20%-30%的进口需求,形成稳定、长久的供应渠道。