尼日利亚总统提努布正式就职两个多月以来，接连推出数项重大经济改革措施，其中最受关注的是取消实施数十年之久的燃油补贴和实施统一汇率制度等。分析人士认为，这些措施显示出提努布打破多年来困扰尼日利亚经济的桎梏、释放增长潜力的决心，从长远来看有利于改善营商环境、提升企业和投资者信心，但相关措施在短期内给社会民生造成的冲击以及既得利益者的阻挠，可能给改革措施的后续落实带来困难，未来一段时间尼日利亚营商环境仍然存在不确定性。
经济安全形势给执政带来挑战
尼日利亚当前经济和安全形势不容乐观，如何应对这两方面的严峻挑战，是提努布执政后面临的重要考验。
2023 年以来该国经济活力依然不足。2023 年一季度实际国内生产总值同比增长 2.31%，低于 2022 年同期 3.11%的增幅，也低于 2022年四季度 3.10%的增幅，且农业、石油和制造业等重要经济领域表现持续疲软。与此同时，尼日利亚债务负担、通货膨胀以及货币贬值等情况继续恶化。官方数据显示，截至 2023 年 3 月底，尼日利亚总体债务规模约为 1083 亿美元，不到国内生产总值的 30%。尽管负债率不高，但偿债压力巨大。据尼日利亚媒体报道，2022 年尼日利亚政府把超过99%的收入用于偿还债务。
通货膨胀居高不下。尼日利亚国家统计局的数据显示，2023 年 6月消费价格指数同比增长 22.79%，已是自 2022 年 8 月以来第 11 个月通胀水平超过 20%；6 月食品类的消费价格指数更是高达 25.25%，给民众日常生活造成直接冲击。资本输入持续下降。2023 年一季度输入资本总额为 11.33 亿美元，同比下降 28%。
安全形势同样不容乐观。尼日利亚长期面临极端组织、分裂势力、海盗、武装匪徒以及农牧民冲突等带来的安全问题。尽管近年来尼军警力量加强打击极端组织和武装犯罪的力度，但一直无法根除安全威胁。今年以来，尼日利亚北部和中部地区发生多起影响较大的武装袭击事件，造成大量人员伤亡。
新总统颁布多项改革措施为经济纾困
提努布在今年 5 月 29 日的就职仪式上雄心勃勃地提出，未来几年尼日利亚要实现每年不低于 6%的经济增长目标。同时表示要消除投资障碍，吸引投资、创造就业，并解决长期困扰尼日利亚的安全问题。截至目前，提努布已宣布多项重大经济和金融改革措施，包括取消燃油补贴、实施统一汇率制度、签署减轻企业税负的行政命令以及设立基础设施支持等，引发国内外广泛关注和讨论。
据媒体报道，非洲开发银行行长阿德希纳 6 月下旬在法国巴黎举办的一个全球融资峰会上称赞尼日利亚总统大胆的改革措施，认为取消燃油补贴和统一汇率可以提振国际投资者对尼日利亚的兴趣。非洲开发银行将为尼日利亚农产品加工等重要产业提供融资支持。
阿布贾大学政治与国际关系学系系主任谢里夫·加里日前对新华社记者说，燃油补贴一直被视为尼日利亚民众分享国家石油红利的重要方式，让尼国内汽油价格长期维持在较低水平，但对国家财政构成了巨大压力。取消燃油补贴后，政府就可以把节省下来的资金投入到基础设施、产业升级等更能创造价值和就业的领域。
统一汇率和签署减轻企业税负的行政命令有利于稳定市场和投资者预期，创造更为透明公正的营商环境。长期以来，尼日利亚外汇市场一直是官方汇率和黑市汇率“双轨”运行，外汇兑尼日利亚奈拉的官方汇率通常比黑市汇率低许多。2023 年 6 月中旬，尼日利亚央行宣布，实行统一的由市场决定的浮动汇率制度。
加里说，统一汇率可以大大缩小权力寻租空间。例如以前“双轨”汇率制度时，美元的官方汇率是 1 美元兑 400 多奈拉，但黑市汇率通常可以达到 1 美元兑 700 多奈拉，这样有“渠道”的机构和个人可以官方汇率以较低代价获取美元，然后在黑市高价出售，赚取巨额差价。这对于无法以官方汇率获得外汇的机构和个人是不公平的。
改革伴随阻力，效果仍待观察
改革措施通常伴随短期阵痛和阻力，并且影响已经开始显现。新华社记者经过调查发现，提努布在就职典礼上宣布取消燃油补贴几天后，尼首都阿布贾和其他主要城市加油站的汽油价格就迅速上涨，从原先每升不到 200 奈拉（约 2 元人民币）飙升到每升 500 多奈拉，最近这个价格已经上升到每升 600 多奈拉。据当地媒体报道，燃油价格上涨也传导到企业经营和民众生活的方方面面，物流交通费用以及粮食价格节节攀升。当地观察人士纷纷在媒体刊文，呼吁政府采取紧急措施，援助因生产和运输成本上升而陷入困境的小微企业，并为生活困难的民众提供补贴。
加里表示，改革措施对社会造成的短期冲击不容忽视，且会因为损及既得利益集团而受到抵制，如果不妥善应对，可能导致改革无法取得预期效果。分析人士认为，尼日利亚是非洲第一大经济体和第一人口大国，在数字经济方面也走在非洲国家前列，市场潜力巨大、投资机会很多。提努布的改革措施有望进一步改善尼日利亚营商环境，利好中国企业在尼日利亚投资经营。
尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努纳伊朱日前接受新华社记者采访说，尼日利亚政府的当务之急就是发展经济、改善安全问题和投资基础设施等。提努布推出的这几项雄心勃勃的政策，如果顺利贯彻执行，可能会推动企业运营环境显著改善。他说，尼日利亚基础设施建设方面仍有巨大缺口，需要发展制造业推动经济多元化，摆脱对石油产业的依赖。尼日利亚对中国投资充满期待，双方未来在基础设施、农业、新能源以及数字经济等领域有很大合作机会。
也有分析人士对尼日利亚营商环境短期内发生较大改善持保留态度。他们认为，尼日利亚当前存在的监管不确定性和普遍的不安全因素，将在未来一段时间继续阻碍企业，尤其是外资企业在该国的经营发展，提努布的改革措施实施进程和效果还有待观察。
此外，一些国际机构和尼日利亚国内舆论对尼债务可持续性的担忧与日俱增，在政府收入缺口持续存在的情况下，提努布政府可能继续另辟新径增加收入。企业经营者可能会面临越来越多的税务和监管合规审查。持续多月的外汇缺口和高通胀环境，将继续推高营商成本。
分析人士预计，提努布任期内政治和政策环境总体上可以保持稳定，一些经济改革措施也会取得一定进展，但不太可能使商业环境有显著改善，经营者仍将面临许多长期存在的挑战，中国投资者在积极布局的同时仍需注意防范风险。
