秘鲁是南美洲重要的区域经济大国,奉行新自由主义经济,积极参与国际贸易,鼓励外贸和投资发展,降低关税税率,开放国内市场。当地法律法规较为健全,政策、制度相对规范透明,外汇管理宽松,外国投资和利润进出比较自由,连续数年被国际风险评级机构评为拉美地区经济发展最为稳定,市场风险较低的国家之一。
中国企业赴秘鲁投资仍需注意几方面的风险。第一,秘鲁多年以来政局不稳,近期经济失衡加剧了社会动荡,导致安全风险升高;第二,包括罢工、游行在内的活动时有发生,或对企业生产生活产生影响;第三,秘鲁一直存在环保和原住民问题,此前也有企业因为此类问题停工或赔偿。
自 2022 年 12 月初以来,秘鲁政局急剧动荡。12 月 7 日,时任总统卡斯蒂略宣布解散国会,全国进入紧急状态;之后被国会以“违宪解散国会、篡夺公权力”为由弹劾下台,并被实施为期 18 个月的监禁;时任副总统博卢阿特当天宣誓接任总统职务后,秘鲁全国多地爆发了抗议示威,要求博卢阿特辞职、关闭国会并提前举行大选。此次政治危机愈发加剧了社会动荡,各类社会安全风险不断升高。
秘鲁多年来政局不稳,其深层原因在于秘鲁宪法的固有缺陷,此外,国内经济发展失衡、地区发展不平衡、贫富分化等也是重要原因。未来,“府院之争”将不可避免地成为秘鲁的一种“新常态”,左右翼派之间的权利斗争也将达成某种动态“平衡”。
秘鲁位于南美洲西部,是中国在拉美地区的重要贸易伙伴和主要投资对象国之一,也是拉丁美洲第二个与中国签署自贸协议的国家。中国已连续八年保持秘鲁最大贸易伙伴地位,也是秘鲁第一大出口市场和第一大进口来源地。
从过去五年秘鲁政权更迭的情况来看,历届秘鲁领导人均对经济发展极为看重,政局变动对秘鲁经济政策的影响相对较小。中国不仅是秘鲁的主要贸易伙伴,也是秘鲁最大的矿业投资国之一和最大的金属消费国之一。从目前的投资情况来看,中国企业在秘鲁的主要投资主要集中在矿业和能源领域。由于秘鲁的地理位置具有一定优势,中国从秘鲁进口矿石、石油天然气等资源不需要绕道我国大部分海上贸易都需要经过的马六甲海峡等咽喉水路。未来中国可以利用秘鲁资源出口增长的契机,持续推动进口资源多元化,提高国家能源安全保障力度。
中企在秘鲁矿业领域机遇良多,建议从以下方面做好风险防控:
一是依法合规问题。企业应充分了解投资领域的法律法规。最好在当地聘请专业律师处理相关的法律事务,也可向官方组织,如私人投资促进委员会等咨询投资相关事宜。
二是要处理好与工会的关系。由于秘鲁法律对工会组织缺乏有效的管理和约束,当劳资双方发生矛盾时,工会动辄发动罢工,而政府很难调和,企业往往受到影响。
三是应重视和慎重处理社区问题。秘鲁的社区组织力量比较强大,可以组织包括示威游行等社会活动,有时甚至会采取堵路、封门等非法行动,干扰企业建设、生产和经营,而政府在此方面对投资者提供的支持比较有限。
四是要高度重视环保问题。秘鲁政府对环保问题非常重视,企业如果有威胁环境的行为,将被处以停产整改等惩罚措施;如果造成环境破坏,还将受到严厉的处罚。
建议中企在进入秘鲁市场时对潜在的风险进行全面评估,并制定出相应的应对策略。具体来说可采取以下几个措施:
一是加强与秘鲁政府、业界和社区的沟通和合作,以获取最新的政策信息,从而降低相应投资风险。
二是建立健全环保管理体系,以满足秘鲁的法规要求,实现企业的可持续发展。
三是采取多元化的投资策略,如合作开发、并购等,以分散投资风险,增强企业的市场竞争力。