2023年09月25日
来源：新华社上海分社
在世界经济增速放缓、全球跨国直接投资下降的背景下，今年 1至 6 月，我国实际使用外资 7036.5 亿元，同比下降 2.7%。英国《经济学人》智库日前发布的全球营商环境排名中，中国的排名较去年同期下降了 11 位，已落后马来西亚、泰国、越南、墨西哥、印度。业内人士认为，当前我国外资企业转移或回流的风险仍然较大，新增外资难度加大，稳定存量外资的工作力度有待加强，亟需进一步提升营商环境。
《经济学人》智库的营商环境排名采用包含 91 项指标的标准分析框架，通过考察政治和宏观经济环境、市场机会、对私营企业和竞争的政策、税收、融资和劳动力市场等 11 项内容，来衡量 82 个国家的营商环境吸引力。
上海交通大学上海高级金融学院副院长张湧分析认为，一方面是由于中美关系等地缘政治的不确定性，导致外界对中国经济长期增长前景持疑，影响了中国的营商环境前景；另一方面，中国市场部分行业的监管环境变化以及劳动力成本的上升，给企业带来压力，削弱了外界投资中国市场的兴趣。
相比之下，越南、泰国和印度被报告称为“最大赢家”，即在过去一年中排名提升最快，越南上升 12 位，泰国上升 10 位，印度上升6 位。张湧表示，这些国家对外国投资者采取了在人才、税收等方面的优惠政策，并且受益于企业追求的供应链布局“中国+1”策略，因此这些国家的营商环境排名大幅上升。
华南美国商会 8 月发布的调查报告显示，185 家接受访问的来自各行各业的在华美国企业中，60%的受访者表示对中国的增长前景感到“乐观”或“略微乐观”。报告中还提出对中国就业市场和通货紧缩可能性的担忧。31%的受访者表示，由于预期疫情影响将持续到 2023年，他们在 2022 年下半年取消和转移了订单，导致收入下降。事实上，随着中美之间的博弈越来越激烈，外资对今年在华投资就越持谨慎态度。
营商环境建设是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是国家治理现代化的重要方面。多年来，我国高度重视优化营商环境建设，根据世行发布的《全球营商环境报告》，我国世界排名从 2015 年的第 90 位跃升至 2020 年的第 31 位。
专家表示，世行营商环境评价指标也正在调整，需要予以研判和关注。2021 年 9 月 16 日，世界银行决定停止发布《全球营商环境报告》，并宣布将研究一种新的方法评估商业和投资环境。2022 年 12日，世行发布了最新的《宜商环境评估体系概念说明》。新的评估思路和指标体系，对我国进一步优化营商环境，增强国际竞争力具有重要意义。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，从营商环境的角度来看，我国仍有一些短板：一是相关部门及一些地方政府存在“重招商、轻服务，重新增、轻存量”的思想，对少数外资企业转移或回流的动向关注不够。二是我国服务业“大门开、小门不开”，准入门槛偏高等问题依然存在，服务业已开放领域在实质性落地中仍面临限制，开放的多数领域停留在特定区域试点阶段，负面清单以外领域一些行政法规、部门规章仍存在股比、投资方资质等限制。三是数据流动安全风险监管框架有待完善，虚拟专用网络（VPN）使用受限，对跨国公司增强全球数据资源配置能力、全球业务联络造成一定制约，影响总部经济和数字贸易发展潜力提升。四是在公共采购、申报高新技术企业、申请政府科研项目、获取信贷支持等方面还存在透明度不足现象，“玻璃门”“旋转门”等现象仍然存在。
专家表示，当前我国外资企业转移或回流的风险仍然较大，新增外资难度加大，稳定存量外资的工作力度有待加强。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯、中国丹麦商会总会长李曦萌等国内外专家建议从以下方面进一步提升营商环境：增强政策透明度和可预期性，落地落实优化营商环境政策；完善工作机制，稳定在华外资企业发展预期；促进外资企业与内资企业的产业合作，逐步从代工生产合作模式向高附加值新兴产业合作模式转变，充分发挥我国产业链齐全、制造业发达的优势，加快供应链合作、项目合作和产业链融合，减轻外资企业对外依存度；支持外资研发机构与本土创新机构合作，增强跨国公司的示范效应；推动载体平台特色化发展，加快国际合作园区建设；加快对国际高端要素的开放步伐，吸引律师、金融等行业的国际人才到我国执业发展；加强与中国欧盟商会、中国美国商会、中国日本商会等机构的合作，建立常态化联系沟通机制，积极利用商会平台向外资企业宣讲相关政策，争取其对我国各项政策的理解和支持。
