2023年10月23日
来源：新华社仰光分社
近期，缅甸国防和安全委员会会议决定再次延长全国紧急状态至明年 1 月，由此短期内无望举行大选。政局动荡导致缅甸经济复苏困难重重，加剧电诈网赌等社会问题对人员安全的威胁。专家认为，缅甸近期局势将持续对中资企业“出海”造成不利影响，企业应对涉缅风险动态加强监控，在保障安全的前提下适度开展投资活动。
缅甸再次延长紧急状态 分析称大选时机尚不成熟
7 月 31 日，缅甸国防和安全委员会经集体讨论后决定从 8 月 1 日起再次延长全国紧急状态 6 个月。缅甸临时总统敏瑞同时在会议上宣布，再次将国家各项职责移交给国家管理委员会主席及国防军总司令。如此一来，缅甸的紧急状态将持续到 2024 年 1 月底，依照宪法来看，今年内无望举行大选。
相关人士分析称，再次延长紧急状态说明缅甸局势还处于混乱状态，同时也证明了缅军政府无法全面控局。但也有意见认为，这可能是最后一次延长紧急状态，接下来缅军将在国内外为选举做准备。继续延长紧急状态，一方面可能是缅军政府想借局势不稳等各种理由来延长执政；另一方面是因为目前大选时机不太成熟。
缅军政府计划明年完成人口普查，为大选做准备，但安全形势、昂山素季的合作态度以及各方对大选的反应还有待观察。专家表示，缅军对尽快举行选举有主观愿望，但不具备现实条件，短期内轻易举行大选很难获得合法性。新华社记者调研认为，只要能够抵得住国内外压力，缅军可能将大选拖延到 2025 年末举行，届时 2020 年大选的议员、“民族团结政府”和“联邦议会代表委员会”也已届满，重新举行大选将具备充分的法律优势。
经济增长乏力 社会动荡不减
世界银行 2023 年 3 月的一份报告显示，缅甸的经济增长速度仍然“严重被削弱”。世界银行用“政局不稳、社会动乱、电力短缺、政策失误、货币贬值、通胀严重”来形容如今的缅甸，这也使缅甸成为经济已从低点反弹的东盟地区内的特例，经济产出仍将远低于 2019 年的水平。缅甸的 GDP 在 2021 年收缩了约 18%，2022 年增长仅为 3%左右。据世行于 6 月发布的报告预测，到 2023 年 9 月，缅甸 GDP 增长率或将达到 3%，与 2022 年持平，但相较于 2019 年 6.8%的经济增速来看，缅甸未来经济复苏之路仍然面临重重困难。
据记者观察，缅甸自 2021 年 2 月政局变动以来，安全局势不见好转，局部冲突和暴力袭击仍时有发生。在西方制裁等综合打击下，高通胀、外资撤资、失业率增加等问题愈发突出，民生依旧艰难。经济不景气加剧了缅北缅东持续的“黄赌毒”、武器走私、毒品走私、抢劫杀人等社会问题。克钦独立军等民族地方武装在缅北与缅军的冲突也将持续对中缅边境安全造成影响。
缅甸境内的电诈网赌问题也一直是各方关注的社会热点事件之一。7 月，中国驻缅甸大使陈海在内比都会见缅甸外长丹穗时就中缅合力打击缅境内电诈网赌等犯罪活动进行专题协调。陈海指出，针对缅甸边境地区电诈犯罪活动蔓延，中缅双方及中缅泰三方开展联合打击行动，取得初步成效。尽管如此，包括缅北在内缅甸边境地区电诈活动依然猖獗，严重损害中缅两国民众切身利益。中国政府对此高度重视，中国民众对此深恶痛绝。
中缅经贸关系前瞻
中国是缅甸最大贸易伙伴和最大外资来源国，为缅甸经济发展提供了重要支持。两国互联互通不断加强，贸易畅通显著提升，全方位、多层次、多领域的合作格局逐步形成。
根据中国海关总署数据，2023 年 1 月至 7 月中缅进出口贸易总额为 979.80 万人民币，累计比去年同期增长 12.2%。中缅双方重点推进“一带一路”和中缅经济走廊建设，全力确保中缅经贸在内的各领域合作恢复，中缅经济互补性强，农业、基础设施、产能合作和旅游等方面都是未来中缅加强合作的重点。
但自从 2019 年新冠疫情爆发，缅甸国家形势发生了重大变化。一方面是外汇管制趋严，换汇难度较大，在缅项目从中国进口的设备和物资无法使用外汇结算，采购难度较大。另一方面是受多方因素影响，社会投资信心不足，整体投资放缓。
总体而言，缅甸未来局势仍将于我不利。专家认为，缅政局和安全形势短期内仍将不稳定，加上新政府尚未成立以及反军方和反华情绪等因素，我在缅企业项目运营和人员安全将遭到一定的威胁。在没有合法性政府的情况下,中方推进重大项目风险较高。缅民众消极怠工、罢工抗议对我既有项目的正常运转，以及新增项目推进都非常不利。此外，美国通过施压东盟国家进一步金融制裁缅甸，中缅经贸和投资合作势必受到限制。考虑到中国对缅影响力大，不排除有组织利用在缅中国人挑起事端，煽动仇中反华，转移政治焦点。
中资企业赴缅投资建议
首先，应加强对缅局势关注和研究，提前做好应对预案，避免局势常态化下麻痹大意。例如缅军在国内外压力下是否于明年或局部可控区域内举行大选、2026 年缅甸是否轮值东盟主席国、会否出现反华风波、缅军实施真正意义上的政变、昂山素季身体状况等对局势影响较大响并波及我在缅投资等重大政治事件，中资企业应提前排查事件风险并做好应对准备。
其次，关注涉缅各方面风险动态，确保安全的前提下逐步开展各项在缅活动。中方需关注缅甸的金融风险、安全风险、政策变动风险，以及反军方力量、反华分子对我在缅人员的安全威胁。缅局势短期内无法根本性好转，在局势常态化的情况之下，中方不能因噎废食，应在保证安全的前提下，选择性在合适的地方逐步开展投资合作、人员往来，适度开展和推进各个项目。
