2023年11月22日
来源：新华社符拉迪沃斯托克分社
2023 年初，中俄边境口岸恢复客货运通关。中国东北和俄罗斯远东相邻地区的城市顺势大力拓展彼此间的合作，短时间内已显现互利效应，为引领两国边境地区合作提质升级奠定了基础。
中俄边境地区城市合作蓬勃发展
俄罗斯远东联邦管区位于俄最东端，包括 11 个联邦主体，总人口800 余万。由于地广人稀，气候和交通不便等因素，相当一部分人口居住在城市。城市是远东地区社会经济发展的火车头，也是俄政府推动远东开发的抓手。
自今年 1 月起，中俄边境城市之间开启了互动模式，与中方接壤的俄阿穆尔州首府布拉戈维申斯克、犹太自治州首府比罗比詹、哈巴罗夫斯克边疆区首府哈巴罗夫斯克、滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克及该州第二大城市乌苏里斯克表现尤为抢眼。俄方城市与中国东北的黑河、哈尔滨、长春、沈阳、牡丹江、绥芬河、佳木斯、珲春、延吉等城市开展了密切交流，包括代表团互访、商务考察、举办有双方城市参与的各种活动、推出招商引资的措施和项目等。5 月 26 日在布拉戈维申斯克举行的 2023 阿穆尔博览会得到黑河的协助；6 月 20 日在黑河和布拉戈维申斯克同时举办了第十三届中俄文化大集；“伊春-比罗比詹”首届中俄友好文化交流月巡演活动 8 月 7 日在伊春拉开帷幕；8 月 26 日在长春举办的中国-东北亚博览会在招商方面得到符拉迪沃斯托克的大力支持等。
此外，两国边境地区城市间在交通、旅游、人文等领域的交流不断深化。截至目前，俄远东地区符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、南萨哈林斯克、赤塔等大城市纷纷恢复了与哈尔滨、北京、长春、大连等地的飞机航线，两国边境城市之间推出了更多的旅游线路，如符拉迪沃斯托克-珲春-延吉 5 日游，符拉迪沃斯托克-绥芬河-哈尔滨 4 日游、黑河-布拉戈维申斯克 2 日游。这些线路一经推出便受到当地居民的热烈追捧。
边境城市互利合作迎来历史机遇期
中俄边境城市互利合作规模呈扩张趋势得益于多方因素，其中国际形势和地缘政治变化成为最重要的推动力之一。俄罗斯总统普京2022 年 9 月和 2023 年 9 月两次在东方经济论坛（在俄远东城市符拉迪沃斯托克召开）上的讲话释放了俄方为稳住经济大力推动远东开发的坚定决心，也为俄地方官员加强与中方合作吃了定心丸。俄方从上到下各个层面都展示了对华发展合作的急迫愿望。
中方《东北全面振兴“十四五”实施方案》与俄罗斯推进开发远东的计划在时间上契合，需要发展的地区在地理上相邻，可以说，双方需求有很大的互补性，实现对接是最好的选择，而城市作为地区发展的名片是最直接的展示窗口，在这样的背景下两国边境城市扩大互利合作迎来了难得的历史机遇期。
目前，双方边境城市的互动交流集中在经贸、物流、旅游、人文等领域，中小城市在加强城市交流中表现尤为积极主动。比如，乌苏里斯克市与绥芬河市在今年 2 月签署了关于两市建立友好城市关系的意向书；牡丹江和延吉派出运动员参加了符拉迪沃斯托克在 7 月举办的滨海青少年运动会；延吉至乌苏里斯克间 7 月首次开通国际客运班线；佳木斯 8 月举办了中俄跨境电商峰会（得到犹太自治州列宁区支持）等。
由此可见，旅游、人文领域的交流由于可操作性强、显效快成为中俄边境城市最受欢迎的合作方向。比如，位于符拉迪沃斯托克的俄罗斯远东联邦大学在哈尔滨开设了一个面向医学专业大学生的俄语学习中心；乌苏里斯克农工学院、东宁技术中心学校和黑龙江省第一学院协商后同意在教育领域开展合作等。
发展边境城市合作需要深耕远虑因地制宜
为推动边境城市间务实合作提质升级，中方城市有必要加强对俄方市场调研以拓展与俄方合作领域。首先，中方应充分了解俄方发展需求。例如，阿穆尔州首府布拉戈维申斯克与黑河隔江相望，两座城市之间开通了跨界江大桥，依靠便利的交通布拉戈维申斯克希望建造新物流中心，还计划为中国商人建立一个设立优惠政策的经济特区。滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克今年成为中国内贸货物跨境运输中转口岸，大力发展铁路、港口物流运输基础设施，改造升级边境口岸改善通关环境。哈巴罗夫斯克作为哈巴罗夫斯克边疆区首府与中国抚远市隔江相望，近年来积极致力于与中方联合开发黑瞎子岛（俄方称大乌苏里岛）项目，并计划在岛上俄方部分建立超前发展区，为投资人推出优惠政策等。可以看出，俄方边境地区各联邦主体虽然各自情况不同，但共同的需求是发展物流、交通基础设施和招商引资。
第二，中方应充分了解俄方优势，实现互利共赢。例如滨海边疆区陆海运输、渔业、造船、木材加工业相对发达，阿穆尔州的强项是物流、农业和煤矿业，犹太自治州的优势在于农业种植和物流中转，哈巴罗夫斯克工业种类齐全等。了解俄方各联邦主体的优势有利于与我方需求对接，有的放矢挖掘合作潜力。
第三，中方应因地制宜寻找对接项目。例如，为推进远东开发，俄方正大力推进“超前发展区”和“符拉迪沃斯托克自由港”建设。与中国相邻的俄联邦主体中的主要城市绝大部分被列入了“超前发展区”和“符拉迪沃斯托克自由港”范围，外方在这两个专门区域内实施投资项目可享受各种优惠政策和项目补贴。中国相关城市可考虑与俄方伙伴共同探讨立足“超前发展区”和“符拉迪沃斯托克自由港”开展项目合作。
当前中俄边境城市正致力于寻找扩大务实合作，期待合作能够“开花结果”，切实推进边境地区经济发展，为改善当地民生带来实实在在的利益。
