2024年01月24日
来源：新华社
德国总理朔尔茨近日和非洲多国首脑以及非盟领导人在柏林共同出席“与非洲有约”伙伴计划第五次会议。该会议聚焦促进德国对非投资以及可持续能源供应领域的合作。当天朔尔茨宣布，到2030年，德国将向非洲绿色能源项目投资40亿欧元。
“与非洲有约”伙伴计划是由德国在2017年主办二十国集团（G20）峰会期间提出，其目标是通过发展合作伙伴关系促进非洲国家改革。
德国旨在从非洲获得能源供给
德国组织举行此次同非洲领导人大规模峰会的目的是加强与非洲的经济合作。长期以来，德国对非洲投资与经济合作的重视程度并不高，但自从2017年这一合作框架建立以来，德国开始逐步加快在非的经济活动，对非投资快速增长。
除了当天的领导人会议，德国还在会前安排举行了“与非洲有约”投资峰会，并邀请企业界代表参加，旨在鼓励私营企业加大对非洲国家的投资力度。朔尔茨在峰会上表示，德国政府希望鼓励民间资本更多关注非洲。
他特别提到了可再生能源、气候友好型技术等产业，并强调对非洲的40亿欧元投资并非发展援助，而是会对双方都产生回报的投资，例如德国期待从非洲采购氢能，从而帮助其在2045年实现气候中和。
专家提到，近年来非洲在国际政治中的地位与日俱增，日益成为大国争夺战略资源和国际话语权的重要对象。
德国希望从长远角度找到多元、稳定且绿色的能源供给。矿产资源丰富的非洲地区也像中亚等国家一样，被德国视为加强对话、合作的伙伴。今年早些时候德国还邀请中亚五国元首举行峰会，重点同样是加强能源合作。
倡议未获 G20 重视 落实措施仍存疑
尽管朔尔茨强调对非投资合作需要双向受益，但未来这一承诺将如何成功落实依然存在不少疑虑和不确定性。分析人士认为，德国与非洲的经济关系基本上是单向的，而借此峰会契机建立的新关系仍旧只与能源原材料的开采和出口有关，与几十年来的合作形式没有差异。
出席此次会议期间，非盟领导人强调，公共债务和高息支付是阻碍许多非洲国家发展的主要负担。专家的分析也同非洲领导人的顾虑一致。德国六大非盈利慈善组织之一、德国米苏尔社会发展基金会非洲政策专家卡斯滕·博克米尔认为，不仅要支持非洲国家开采这些能源，还要支持它们在当地创造就业机会，确保为当地创造经济价值和推动减贫。经济伙伴关系必须以实地变革的理念为基础，应该是公平、真诚的伙伴关系。
世界银行前民间社会顾问斯坦利·阿丘努认为，非洲希望能够将该倡议与各国诉求及自身发展计划紧密地结合。阿丘努直言，若希望增进非洲人民福祉，则应该在就业密集型行业投入更多资金。
多位专家指出，倡议中缺少增加就业、创造本地价值的投资，非洲企业也缺少发挥更大作用的机会。这一合作框架如何确保国际广泛参与、形成支持非洲发展的合力也是一项挑战。
德国康拉德·阿登纳基金会在一份外交政策分析报告中指出，“与非洲有约”伙伴计划本应是20国集团的核心工具，而如今只有少数几个国家密切参与其中，并且更倾向于推行各国独立的非洲计划。“这份倡议并没有被参与国特别重视。”报告提到。
鼓励私营部门加大对非投资有借鉴意义
德国此次邀请非洲领导人召开峰会期间展现出明显的拉拢意图，同时也是其对华“去风险”路线的进一步迈进，希望加深对非经济合作降低对华依赖，并制衡中国在非洲影响力。但分析指出，德国这一目的能否实现依然存在较多变数，专家建议理性看待对非合作竞争。
北京外国语大学德语学院院长吴江认为，德国拉拢非洲在地缘政治方面有两大目的：一来可以“楔入”中非友好合作，削弱中国在非话语权；二来可在对华“去风险”背景下为德国企业寻找丰富矿产资源（如天然气、绿色氢能源等）以及可替代的市场。
分析指出，作为发达工业国家的德国在诸多领域拥有先进技术和经验，德国拉拢非洲会导致中非能源、经贸合作面临更加激烈竞争，但这种竞争需要理性看待。
吴江指出，德国和非洲各国的发展差异很大，是否能够稳步推进各项举措存在很多变数，尚需时间来检验。此外，德国如何同非洲国家建立高度政治互信也是一大不确定性：2023年初，德国外交部在推文发帖将非洲比喻为“豹子”引发非盟方面不满，类似做法暴露出德国对待非洲的“傲慢和偏见”。
中国现代国际关系研究院欧洲所副所长李超也提到，德国尝试与非洲国家加强合作，总体上不会对中非关系造成重大冲击，反而可能成为中德非开展三方合作的契机。
专家认为，德国此次强调摒弃简单的金钱支援模式，邀请非洲国家共商可持续发展大计，并鼓励私营部门加大对非投资，重点帮助非洲改善投资环境、发展金融行业、创造工作岗位等，有效弥补政府部门的援助短板。这是中国在同非洲交往时值得借鉴的做法。
