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【全球观察】英国政府年度目标不及预期 投资环境不甚乐观

2024年03月08日

来源:新华社伦敦分社

2023年年初,英国首相里希·苏纳克列出了年度工作的五大优先目标,涉及到通胀控制、经济增长、减少移民、缩减债务、改善公共医疗等方面。时至今日,英国政府的这五大年度目标完成情况远不及预期。

在这五大年度优先工作目标中,英国政府对通胀的控制可以说是超额完成任务。2023年年初,英国通胀超过10%,英国政府的目标是将通胀幅度降低一半至5%左右。英国国家统计局的数据显示,2023年12月,英国消费物价指数已经降至4%。

但这一通胀控制目标的实现是以牺牲经济增长为代价的。为抑制通胀,英国央行将基准利率推高至5.25%,为2008年以来的最高水平。这一高企的利率,抑制了英国的消费和投资。英国国家统计局的数据显示,2023年12月,英国的零售量同比下跌3.2%,是2021年1月以来的最大跌幅。在2023年最后一个季度,即便有圣诞购物等的额外刺激,英国零售量环比上个季度也是下跌0.9%。英国零售商协会首席执行官海伦·狄金森指出,目前英国消费者信心仍然不足,对家庭支出继续保持谨慎态度。这一点在传统的购物节期间也没有改变。英国商会(BCC)日前公布对5000多家英国中小企业的调查显示,英国企业对下一步的投资计划仍比较慎重。由于消费和投资均低迷,英国经济自2023年年初至年末均维持疲弱态势。英国国内外的机构普遍看法是,2023年英国经济即使不陷入技术性衰退,也仅能维持疲弱增长,增长幅度大约在0.5%左右。显然,英国政府提出的促进经济增长的目标基本没有实现。

改善公共医疗服务方面,英国现任政府在去年不仅没有取得进展,甚至还有所恶化。2023年11月,英格兰地区等待非紧急医疗的居民人数为760万人,比年初等待医疗救助的人数多了40万人。2023年全年,英国有关护士、医生组织的罢工抗议活动此起彼伏。由于增加薪酬等问题至今未解决,英国护士、医生的罢工在2024年还将继续。

在缩减债务方面,英国政府也是毫无进展。2023年11月,英国政府的债务占国内生产总值的97.5%,比上年同期超出了1.8个百分点。

移民控制方面,由于英国政府加大了海上打击力度,2023年通过渡船偷渡英国的非法移民人数大幅下降。但与此同时,合法的移民人数创出新高,英国政府在2023年末不得不出台更为严厉的移民政策,大幅提高移民门槛。

苏纳克政府难以完成这五大年度目标,其实是在舆论的意料之中,但据此提出一些相互矛盾、难以兼容的目标任务,则反映出英国现任政府对英国经济和社会矛盾的看法可能过于乐观了。在控制通胀和促进经济增长中,英国政府仅能实现一项目标。英国政府选择了控制通胀。结果就是,英国经济增长不仅在2023年没有起色,2024年可能也不会有大的进展。英国商会政策总监亚历克斯·维奇指出,“最新的统计局数据显示,去年11月份英国GDP增长0.3%,但在截至11月份的三个月内,英国 GDP 环比下降 0.2%,这表明英国经济增长目前有多么脆弱。在可预见的未来,英国经济很可能会陷入慢车道。我们最新的季度经济预测显示,未来两年英国经济增长率将低于1.0%。”

在债务缩减、改善公共医疗、控制移民增长等目标方面,也存在相互抵触。英国的国民医疗体系之所以陷入危机,与政府投入不足有关。医护人员之所以不断罢工,原因就是收入难以支撑生活。苏纳克政府没能就英国经济社会的痼疾提出更具针对性和操作性的计划,导致的结果是,现在执政的保守党难以在今年的选举中继续执政。2024年,英国的党争将不可避免带来政治的混乱和不稳。

因此,对于已经和正欲投资英国的中资企业来说,在2024年保持相对的谨慎,将是十分必要的。首先,由于英国经济增长在未来两年内难以明显增长,投资英国难以快速盈利。有分析称,英国自2008年金融危机以来,经济增长一直都不是很理想。其次,英国的党争将不可避免拿中资企业说事。2023年,英国国家电网以安全为由,把英国输电网络中由一家中企公司提供的组件进行了移除,原先已经签订的合约废除。最后,包括医护人员、铁路工人在内的持续罢工,都将对英国的投资环境及稳定的盈利预期构成影响。

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