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【全球观察】欧盟绿色产业政策出现重大调整的可能性增大

2024年04月19日

来源:新华社法兰克福分社

近期,一份由涉及18个行业的72家公司和36家行业协会和贸易组织负责人签名的《欧洲工业协议安特卫普宣言》(以下简称《安特卫普宣言》)正式提交给正在谋求连任的欧盟委员会主席冯德莱恩。欧洲媒体普遍认为,这份宣言凸显了绿色可持续发展倡导者和坚持工业竞争力的企业领导者之间的冲突。从欧盟各国近期国内的选举情况来看,6月欧洲议会选举结束后,欧盟以绿色为核心的发展政策出现重大调整甚至转向的可能性增大。

高昂的能源成本引发了业界对欧洲重工业未来的担忧。这在欧洲第一大经济体——德国表现得尤为明显。有警告称,德国工业超级大国的地位将不保。根据政府的评估,德国经济正陷入长期困境。德国联邦经济部长罗伯特·哈贝克2月21日在柏林提交年度经济报告时表示,德国摆脱危机的速度比预期的要慢。这份报告将今年德国的增长预测从此前的1.3%大幅下调至0.2%。对明年的增长预测也从1.5%下降至1.0%。而2023年初步预计德国国内生产总值将下降0.3%。一些专家甚至认为经济可能连续第二年下降。

慕尼黑大学莱布尼茨经济研究所(IFO)负责人克莱门斯·福斯特表示,投资增长极其疲弱,因此必须下调增长预期。尤其令人担忧的是,政府认为中期内经济不会有明显改善——中期年平均增长率预计仅为0.5%。德国央行认为,虽然目前预计不会出现永久性衰退,但德国经济持续疲软的状况将延续下去。

德国联邦政府咨询委员会成员、经济学家乌尔里克·马尔门迪指出,有许多迹象表明,一季度德国国内生产总值(GDP)环比将再次下降。从中长期来看,前景也不乐观——工作时间减少,人口老龄化,移民政策收紧……政府在支持人工智能、生物技术或环境技术领域的年轻公司方面做得还很不够。

德国三党联合执政政府已经在制定提高经济活力的“一揽子计划”,其主要设想是进一步减少官僚主义,并在不增加新债务的情况下减税。但各执政党派仍未就减税和金融政策上的根本分歧达成一致。

《安特卫普宣言》的提出者主要来自化工、钢铁和建材等欧洲能源密集型行业企业。他们呼吁采取措施,使基础材料和能源密集型产业能够留在欧洲。签名支持这一文件的不仅包括巴斯夫、拜耳等欧洲大企业,还有在欧洲有强大影响力的外国企业,如美国埃克森美孚石油和南非造纸商Sappi等。

埃克森美孚石油公司副总裁凯伦·麦基称,如果政策不改变,欧洲将失去更多工业公司。这家美国石油公司计划投资200亿美元用于气候友好型技术开发。但由于监管政策过于复杂,该公司目前不打算在欧盟境内进行任何投资。据悉,由于能源价格高,化工产品需求疲软。与比利时安特卫普港相连的化工产业集群目前有三分之一的生产线停产。

《安特卫普宣言》支持欧盟提出的2050年实现气候中和的目标,但强调具有竞争力的欧洲工业是成功实现绿色目标的重要先决条件,因此应将工业协议与绿色协议置于同等地位。具体倡议如下:

首先,下一届欧盟委员会应将提升欧洲工业竞争力的行动计划作为战略核心。

其次,建立包括清洁技术部署基金在内的公共财政支持措施,并在整个欧洲提出具有竞争力和可持续的税收水平。

第三,以使欧洲成为具有全球竞争力的能源提供者为目标,提出现实的欧盟能源战略和行动计划,实现跨境电力、氢能及其他可再生和低碳能源的电网扩张,以及与资源丰富国家的伙伴关系。

此外,尽快整合和建设世界一流的欧盟能源、数字、CCUS(碳捕集、利用和封存)和回收基础设施;加强欧盟境内关键原材料生产和加工,研究所有反对不公平竞争的政策工具,包括碳泄漏保护;通过公共采购,以及扩大《净零工业法》和《关键原材料法》的产品适用范围等方式,促进对净零、低碳和循环产品的需求;创建废物和回收材料的单一市场以及真正的欧洲能源市场;立法方面,要防止过度报告,确保与行业现实有一致性。宣言还提出,在下一届欧盟委员会中设置一名第一副主席,负责欧洲工业协议的实施。

欧盟委员会主席冯德莱恩将促进清洁和数字行业投资视为她第一任期的成就。然而在寻求连任时,她承认,面对美国的大举补贴清洁能源新技术的法案,欧洲的经济政策必须比以前更加注重工业竞争力。

事实上,不仅工业界,对欧盟以绿色为核心的经济政策的批评声音越来越多。德国基金经理延斯·埃尔哈特表示,欧洲,尤其是德国的竞争力因“绿色”政治而受到极大影响,受影响最严重的是汽车行业和电力供应商,它们在全球市场份额正在下降。能源转型将花费德国超过万亿欧元,但温室气体排放量占全球比重不到2%。由于能源成本高,德国公司正在迁移到美国——美国才是赢家。

现在欧洲工业界明确要求,下一届欧盟委员会必须优先考虑新的低碳可再生能源和核能项目。分析人士指出,从欧盟主要国家近期地方选举的情况来看,五年前受到选民大力支持的绿党得票率已经明显退潮。欧盟未来调整经济政策的可能性增大,但欧盟要保持能源密集型产业的全球竞争力现阶段需要大量的财政资金,这与债务监管框架存在冲突。

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