意大利近期公布系统性对非洲战略——马太计划（Mattei Plan）。这项战略被视作意版“全球门户”，在能源、水资源与农业等五个领域为非洲北部国家提供55亿欧元资金，用于人员培训和产业升级转型。分析认为，马太计划是意大利“重返非洲”的实质性一步，也是意政府解决两大现实危机的抓手，同时使意大利加入欧盟扩大在非存在的行列。从马太计划的设想来看，意大利在非项目将与我国对非合作形成互补，或可扩大中意在非洲的第三方市场合作。
1月底在罗马举行的意大利-非洲峰会上，意大利总理梅洛尼公布了马太计划，资助项目包括摩洛哥的可再生能源专业培训中心、突尼斯的教育项目、科特迪瓦的医疗保健项目等。
意政府希望以此助力解决能源和移民这两大社会危机。一方面，意方计划将非法移民控制在出发国。反对移民是梅洛尼代表的极右翼党派的政治底色，也被认为是其执政后的核心事务。然而，梅洛尼执政一年有余，抵意非法移民数量不降反增，意政府应对移民的措施饱受诟病。在难民始发地建立难民营是意大利政府正在推动的新举措之一。梅洛尼坦言，意方希望借马太计划在非洲当地促进发展、增加就业，以减少经由地中海抵达意大利的非法移民数量。
另一方面，摆脱对俄罗斯能源依赖的缺口急需填补。俄能源占比在意大利一度超过九成，2022年以来意大利领导人多次访问北非国家，重点商讨能源合作。但是，意大利与北非之间目前缺少运输管道，能源合作恐难长期维系，意社会仍有“害怕过冬”的心理。能源在马太计划涵盖的领域中排在首位，占用55亿欧元资金中的30亿欧元。此前有报道称，意方谋求在北非之间建造跨亚得里亚海的能源输送管道。值得一提的是，马太计划取名自意大利能源巨头埃尼集团创始人恩里科·马太(Enrico Mattei)，他曾支持阿尔及利亚反对法国殖民者的民族解放运动。有媒体分析，意大利希望借此减少外界对其“新殖民主义”的质疑。
马太计划折射意大利多重地区考量。意大利历史上曾殖民非洲，曾在非洲有重要影响力。分析认为，在英国脱欧后转向侧重经贸的英非投资峰会、法非峰会降级为青年领导人会议的背景下，意大利不但未缩减办会规模，还高调举办意大利-非洲峰会，其意义不言而喻。马太计划是冷战后意大利首度发布的系统性对非政策，意大利作为2024年G7轮值主席国，还承诺将非洲事务列为G7核心议题之一。马太计划是欧盟加强在非存在态势的又一补充。意大利-非洲峰会和马太计划获得多名欧盟领导人站台支持。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟与非洲的利益从未像今天这样一致，期待双方合作的实质性成果。
意方欲通过马太计划达成三重目的。一是成为欧非的桥梁和枢纽。外交层面，意大利将北非地区列为意大利“地中海外交”的重中之重，其目的是使意大利成为欧非合作的重要枢纽。经济方面，在解决自身能源需求之外，将致力于成为北非向欧洲中北部输送能源的枢纽。二是持续改善与欧盟关系。近年来意大利经济增长乏力，欧盟支持意方的2000亿欧元复苏基金成为梅洛尼的强心针。按照约定，这批资金按照意方完成改革目标的进展分批拨付。意大利借马太计划加入欧盟对非战略，丰富了意欧合作事项。三是谋求西方领导权。领导意大利政府以来，梅洛尼使意大利继续与欧盟保持密切关系，与美国关系持续改善，在乌克兰危机中扮演西方阵营的积极角色。观察界认为，梅洛尼是西方民族主义的代表，正在谋求扮演西方阵营中除美国与欧盟外“第三极”的角色。分析指出，梅洛尼代表的西方民族主义以整体西方文明的生存和繁荣为目标，而不是只关注自己的国家，这对欧洲来说是新鲜事。
马太计划遭受“掠夺论”和“空壳论”两种批评声音。一方面，外界质疑意大利饱受“气短”之苦，将利用马太计划掠夺北非能源。有意大利众议员议员表示，这份计划的实质是挪用气候变化资金低价购买非洲能源，梅洛尼政府并不关心非洲国家和民众苦之久矣的债务情况和社会状况。另一方面，批评者认为这项计划是借转型与合作之名，完全为梅洛尼政府政绩服务的空壳。非盟委员会主席法基认为意大利事先未与非洲国家磋商，该计划或沦为“空洞的承诺”。
值得关注的是，马太计划中的项目或可与中国在非项目形成互补，中意可扩大在非洲的第三方市场合作。综合来看，马太计划涉及的项目以实现现有项目转型为主，具有投资规模较小的特点，且并不涉及大型基建项目，这对中国在非洲项目构成的挑战较小，且有形成互补之势。第三方市场合作是中意双边关系中的重要内容，此前也已取得成效。从第二轮中意第三方市场合作重点项目清单来看，双方在这一领域合作涉及石油、化工与金融等14个项目。分析认为，中国可把握住意方急需能源与控制难民两大诉求，着手商讨在非能源交易与提供就业岗位的合作。
