南非贸易、工业和竞争部（DTIC）最近发布《电动汽车白皮书》（初稿），这是南非也是非洲第一份关于电动汽车制造、销售和使用的政策声明。这份白皮书是南非汽车工业转型的决定性一步，旨在为南非汽车工业乃至非洲电动汽车市场的建立和发展铺平道路，也将给中国电动汽车产业出海非洲带来新机遇。
发布白皮书支持南非电动车发展
这份白皮书确定了南非汽车工业发展方向，即到2035年，南非将从主要生产内燃机汽车，过渡到在生产和消费中电动汽车与内燃机汽车并驾齐驱。同时，提出了支持南非电动汽车产能发展的多项行动，不局限于地方层面，还涵盖了国际层面，其中一些行动建议需要通过南部非洲发展共同体（SADC）采取区域激励措施。其中，最具针对性的行动包括：增加南非对汽车组装和电动汽车制造的投资水平（预估到2035年，投资将高达800亿兰特）；促进和发展区域电池产业链，从资源提炼到生产、制造和销售；暂时降低国内生产和销售的车辆电池的进口关税；确保或维持南非生产的电动汽车和电动汽车零部件的免税出口；利用资源和开发税收优惠为南非电动汽车制造增加价值；将绿色氢的生产商业化，作为可持续燃料的来源；实施更大规模的能源改革。
在实施这些行动的同时，DTIC提出了许多应在适用法律框架下实施的解决方案。这些解决方案包括：根据1962年《所得税法》第11D条向电动汽车制造商提供研发税收优惠，例如对进行电动汽车相关研发所产生的支出进行高达150%的税收减免；创造采购框架激励国家与电动汽车制造商进行招标；增加充电站等电动汽车相关基础设施建设的支出；为消费者购买电动汽车提供激励。
DTIC表示，在白皮书中提议的直接投资和税收减免将影响南非汽车行业原有设备制造商创造的税收，该行业目前贡献的税收达369亿兰特。不过，税收收入的减少将是暂时的，因为白皮书实施后对这些整车厂征收的企业税将在可预见的未来带来更多税收机会。
为了实现白皮书的总体目标，DTIC制定了初步行动项目：发布DTIC的电动汽车激励方案架构；最终确定汽车生产和开发计划（APDP）法规和指南的修正案；国家财政部关于原有设备制造商激励计划的进一步公告；发布汽车投资计划指南修正案。目前部分政策还处于开发阶段，预期2027年前将全部进入实施阶段。
南非汽车工业转型和中国车企出海非洲同频共振
南非是非洲大陆最大的汽车制造中心，丰田、五十铃、大众和梅赛德斯-奔驰等全球品牌均在南非有业务布局，代工生产的多种品牌汽车供应亚洲、欧洲及周边国家市场。白皮书显示，汽车制造业占南非国内生产总值的2.9%，2022年汽车及汽车零部件出口占南非出口的12.4%，价值超过2000 亿兰特。随着许多国家已承诺逐步淘汰内燃机（ICE），南非积极谋划促进其汽车工业转型发展。南非政府曾于2021年发布了《南非新能源汽车发展绿皮书》，旨在制定框架，在此基础上可以制定关于新电动汽车的全面和长期汽车行业转型政策。随后南非又进行了大量的研究、广泛的行业咨询、搜集公众的意见，作为过去数年工作的结晶，白皮书点明了未来的政策行动，有望为更清洁、更可持续和更具竞争力的汽车市场铺平道路。
进入21世纪以来，中国汽车企业在南非建立经销网络和设厂，引进了必要的技术和产品支持，在帮助南非汽车产业电动化转型方面起到重要作用。例如在商用车领域，POWER STAR和一汽集团已在南非进行了十余年的汽车组装，在当地的市场份额逐年增加。北方车辆、中非基金、北奔重卡以及中国建设银行合资公司生产的POWER STAR品牌自卸车，已成为南非自卸车的第一品牌。同时，北方车辆计划于2024年向南非引进北方奔驰新能源牵引车，用于项目初期的市场推广及路测。根据开普敦大学研究员Andrew Grant的分析，到2030年，南非电动汽车和插电式混合动力汽车将占南非新车市场的 20%。
与此同时，中国车企利用南非现有的汽车工业基础，让中国电动汽车技术与南非市场同频共振齐发展。北汽集团率先在南非汽车城伊丽莎白港市建立组装工厂，比亚迪积极谋划在南非的产业布局。随着南非《电动汽车白皮书》（初稿）的问世，南非汽车工业转型迈出了决定性一步，中国电动汽车出海非洲的发展机遇增加。
随着包括南非在内的非洲国家政府都将电动汽车作为未来汽车市场的一个重要方向，以及非洲在电池原材料方面有优势的背景下，中国车企可从电池技术和充电设施方面的优势切入非洲市场并与非洲相互赋能。南非临近全球最大锂矿生产国津巴布韦，在锂电池生产和制造领域拥有得天独厚的优势。津巴布韦政府呼吁增加对可再生能源的投资，且中企在津巴布韦投资环境友好。中国车企可充分把握南非周边国家丰富的矿产资源如锂、镍等电动汽车生产中必需的上游原材料，与中国车企的电池技术和充电设施等技术相结合，推动当地电动化转型和企业发展，实现共赢。
值得注意的是，中国电动汽车在非洲市场的发展也面临一些挑战。一方面，非洲的电动汽车市场仍处于发展初期，需要进一步扩大市场规模。另一方面，非洲电动汽车市场竞争也在加剧，日本和欧洲的传统品牌以及新兴市场的竞争对手实力强劲，消费者对于中国电动车品牌的认知度和接受度还有待提升。中国电动汽车企业需要制定合适的策略以更好地迎接非洲市场的机遇。
