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【全球观察】博茨瓦纳致力经济多元化发展面临挑战

2024年06月03日

来源:新华社哈博罗内分社

非洲南部的博茨瓦纳是一个仅有230多万人口的内陆国家,在独立后的50多年里发展成为人均GDP8000多美元的中等收入国家,被誉为非洲的“小康之国”。分析认为,把握机遇发展“钻石经济”,优化国家治理结构和经济政策,是博茨瓦纳成为“小康之国”的有效路径。博茨瓦纳的目标是到2036年进入高收入国家行列,积极推行经济多元化政策。然而,随着经济增速放缓、经济结构单一、贫富差距加大、失业率高企等问题,要实现这一目标并非易事。

发展钻石产业,加大引资力度

博茨瓦纳1966年宣布独立时是全球最贫穷的国家之一。独立前,全国只有12公里公路,工业、电信和教育等基础设施几乎为零,医疗和教育主要靠传教士提供,大多数人靠自给农业为生,工人在南非的矿山和工厂中工作。

钻石的发现和开采,改变了这个国家的命运。1967年,博茨瓦纳发现了丰富的钻石资源,并于1971年建成奥拉帕钻石矿,迅速成为世界上最大的钻石原产国之一。钻石产业的收入一度占到了该国政府财政收入的60%,开始用于基础设施建设和国民经济发展。

依靠“钻石经济”,博茨瓦纳于1974年摘掉“最贫穷国家”的帽子。20世纪90年代初,人均国民生产总值跃居非洲国家前列,跨入中等收入国家行列,被誉为非洲“小康之国”。根据联合国开发计划署2010年发布的报告,从1966年到2005年,博茨瓦纳GDP年均增长率达到9%。2006年,人均GDP达到7000美元,成为中等偏上收入国家。此后,经济增长放缓,2022年人均GDP为8082美元。如今,钻石业仍是其经济支柱,产值约占国内生产总值的三分之一。

钻石的发现固然带有“幸运”的成分,但博茨瓦纳的快速发展,离不开有力的国家治理结构、经济政策。博茨瓦纳历届政府均坚持“民主、发展、自力、团结”的建国原则,采用三权分立的政治制度,同时兼顾本国历史传统和部落文化,坚持民主、人权、自由理念,重视法治和廉政建设,被西方誉为非洲“民主国家样板”和“腐败最少和透明度最高”的国家。

博茨瓦纳政府建立了自由市场经济体制,采取优惠措施吸引外资和国外先进技术,先后制定了11个国家发展计划,实现了快速、持续的经济发展。

利用钻石红利,造福国计民生

博茨瓦纳大学社会科学学院高级讲师洛措瓦奥认为,钻石的发现、开采和出口被视为博茨瓦纳的“第二次独立”,充分说明了钻石对这个国家发展的决定性作用。

博茨瓦纳已成为世界钻石产业的重要中心之一。成立于1969年的戴比斯瓦纳公司是博茨瓦纳主要钻石开采企业,也是世界上出产价值最高、数量最多的钻石生产商之一,由博茨瓦纳政府与戴比尔斯集团各持50%股份合资成立。根据双方协议,戴比斯瓦纳钻石公司将其在博茨瓦纳境内钻石原矿产量的75%出售给戴比尔斯集团,剩余产量分给博茨瓦纳国营企业奥卡万戈钻石公司。博茨瓦纳政府仍在通过谈判,寻求进一步增加政府配额比重,从而增加在钻石行业的话语权和钻石产业链的附加值。

通过牢牢控制钻石这个抓手,博茨瓦纳政府将大量财政支出投向教育、医疗等关系国计民生的重要领域。在博茨瓦纳,中小学教育免学费,个人只需要负担校服等少量费用;公民到博茨瓦纳各地公立医院免费治疗,只需交纳少量挂号费,检查、药品、治病的医疗费、住院费以及住院期间的伙食费均由医院免费提供;公民可以向政府免费申请土地,用于自己建房。

经济多元化发展面临诸多挑战

博茨瓦纳政府《2036年愿景》提出,到2036年博茨瓦纳进入高收入国家行列。然而,随着经济增速放缓、经济结构单一、贫富差距加大、失业率高企等问题,要实现这一目标并非易事。

为改变经济发展主要依赖钻石业的状况,从20世纪80年代后期开始,博茨瓦纳政府开始推行经济多元化政策,取得一定成效。莫克维齐·马西西接任总统后将促进经济多元化、增加就业和改善民生作为施政首要目标,将钻石业、旅游业、畜牧业、采矿业和金融服务业确定为重点产业。

为实现高收入国家的目标,博茨瓦纳政府致力于从矿业经济向知识经济转型,建立了博茨瓦纳创新中心,主要负责创新基金管理。然而,该国缺少高水平国家级研究机构,部分大学虽有提供硕士和博士教育的资质,但学校在全球的排名较低,且研发资金不足,科研水平有待提高。

旅游业是博茨瓦纳GDP的第二大贡献行业,创造了最大的就业增长。博茨瓦纳拥有丰富的旅游资源,政府把全国38%的国土划为野生动物保护区,设立了3个国家公园,5个野生动物保护区,其中最有名的是乔贝国家公园和奥卡万戈三角洲。在旅行圣经《孤独星球》发布的《2016年最棒的旅行》中,博茨瓦纳位居“最值得去的国家”榜首。博茨瓦纳还是有名的“大象之国”,有130000多头大象,数量居非洲第一。近两年,博茨瓦纳旅游业正从新冠疫情冲击下复苏,旅客人数逐年上升。

据联合国艾滋病规划署统计,博茨瓦纳艾滋病感染率高达21.9%,居世界第三位。博茨瓦纳政府高度重视艾滋病防治工作,于2003年成立全国防治艾滋病协调署,长期免费向艾滋病毒感染者提供抗逆转录病毒药物治疗。2019年,博茨瓦纳宣布实现艾滋病三个90%防治目标。由于艾滋病母婴传播得到有效抑制,博茨瓦纳于2021年成为首个获得世卫组织认证的消除艾滋病“银级证书”的艾滋病流行高负担国家。

博茨瓦纳社会治安状况总体良好,无反政府武装组织,也未发生过恐怖袭击事件,但由于博茨瓦纳失业率高企,刑事犯罪案件呈逐年上升趋势。新冠疫情暴发以来,抢劫、偷盗等案件呈高发态势,持枪抢劫恶性治安案件时有发生,成为影响经济社会发展的重要阻碍。

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