作为共建“一带一路”重要先行先试项目，中巴经济走廊建设取得丰硕成果，进入高质量发展新阶段。2013年启动以来，尽管巴基斯坦政府三度更迭，中巴经济走廊始终得以推动发展。受政治理念差异、经济环境变化影响，巴基斯坦每届政府对中巴经济走廊政策的侧重点有所不同。
2022年4月至今，除去刚刚结束的看守政府任期，巴基斯坦一直由穆斯林联盟（谢里夫派）主导执政。作为中巴经济走廊巴方主要缔造政治力量，穆盟（谢派）主导的新政府对走廊发展的态度与政策侧重点值得关注。中巴双方打造走廊 “升级版” 既有巴基斯坦新政府延续积极政策的机遇，也面临巴基斯坦外汇储备水平低、经济 “造血”能力不足的挑战。
新政府延续积极政策
3月初，随着巴基斯坦大选落下帷幕，两大主要政党穆盟（谢派）与人民党联手组建政府，前者主席夏巴兹·谢里夫出任总理，后者联合主席阿西夫·阿里·扎尔达里出任总统。当选总理以来，夏巴兹及其内阁成员就推动中巴经济走廊发展作出多次积极表态。3月3日，夏巴兹当选总理后在国民议会发表的讲话中说，巴方将进一步扩大和推动中巴经济走廊建设，相信将成功实现目标。
新任规划、发展与特别项目部长阿赫桑·伊克巴尔在3月12日就任后的首次新闻发布会上强调，政局不稳和政策反复一直困扰着巴基斯坦，阻碍了可持续进步和发展的道路。
伊克巴尔3月14日主持召开中巴经济走廊审查委员会会议，指示有关部门开始建设增长走廊、民生走廊、创新走廊、绿色走廊、开放走廊。他说，巴基斯坦政府已采取措施加快中巴经济走廊项目的工作步伐，中国是巴基斯坦产品出口的最佳目的地，建议采取措施促进对华出口、要求提出全面战略促进对俾路支省瓜达尔港的投资。
记者了解到，作为巴方主管中巴经济走廊事务的资深高官，伊克巴尔连任规划、发展与特别项目部长获得许多在巴参与走廊建设的中国企业的欢迎。这些企业认为，伊克巴尔十分熟悉走廊事务、了解中企经营面临的困难，能够降低中企与走廊事务官员的沟通成本，便于双方尽快开展走廊“升级版”阶段一系列事务的对接。一名不愿公开姓名的中企负责人表示，穆盟（谢派）政府是走廊发起者和缔造者之一，该党官员对走廊事务颇为了解，不会主动制造“杂音”，这相当于给中企吃下了一颗“定心丸”。
低外储水平制约发展
过去三年来，巴基斯坦始终面临外汇储备低所衍生的一 系列经济发展问题。巴基斯坦中央银行统计数据显示，2021年6月至今年3月8日，巴基斯坦外汇储备已由高位的近173亿美元震荡下跌至约79亿美元。
在记者近期参加的一场有关巴基斯坦投资环境的研讨会上，走廊相关中企负责人指出，在巴中企普遍反映的近年来企业换汇难、物资进口难、苛捐杂税多等一系列经商环境问题都可归因于外汇储备低。造成这一问题的原因也很直观——出口能力弱、进口需求大。他说，当前巴基斯坦外汇储备主要来源于侨汇、出口创汇以及国际银团支持，但外汇入境后并未流向出 口创汇的外贸工业领域，而是用于进口包括能源、机械零部件、轻工业产品等维持社会必要运转的日常消费品，经济“造血”能力低下。
根据总部位于伊斯兰堡的经济智库TABADLAB今年2月发布的一份研究报告，2024财年，巴基斯坦预计面临到期债务495亿美元，其中30%为支付利息，这甚至不包括双边以及国际货币基金组织贷款。大部分外汇流入支撑巴基斯坦消费驱动型和进口密集型经济领域，而没有进入对生产部门或工业领域的投资。面对这一问题，巴基斯坦政府表达了明确思路。伊克巴尔在前述新闻发布会上强调了与私营部门合作促进巴基斯坦出口的重要性，设定了七至八年后年出口额1000亿美元的目标，称“巴基斯坦的成功取决于外汇储备水平的提高”。
夏巴兹3月8日接受记者专访时表示，巴基斯坦政府将大力开发建设工业园区和出口区，通过吸引中国先进技术，在纺织业、钢铁业等领域加大投资，将中国技术与巴基斯坦相对廉价的劳动力结合，降低生产成本，在国际市场上打造具有竞争力的出口产品。
巴基斯坦能源进口支出巨大，仅2023年就消耗270亿美元外汇储备，这一模式不可持续。夏巴兹坦言，政府必须限制进口昂贵能源以保护外汇储备不再无效流失。巴方计划利用可再生能源替代昂贵的进口油气资源，从中国、西方国家获得先进的可再生能源储能技术，将巴基斯坦交通系统中的公共汽车、小型汽车和摩托车逐步转向电气化，进而减少对进口油气的依赖，以控制进口能源的巨额支出，将资金用于出口创汇领域亟需的设备进口。“现在是巴基斯坦实施这一计划的时候了。”他说。
中国成巴“唯一希望”
巴基斯坦资深政治分析师、前总统新闻秘书卡马尔·巴希尔认为，为应对挑战，巴政府应采取“分层法”，将宏观经济干预措施分为短期、 中期和长期计划。
短期干预措施包括整顿财政，削减非必需品支出、加强税收以减少预算赤字；维持紧缩货币政策以抑制通胀；稳定汇市以减少能源部门损失；电力行业实施成本侧改革等。中期干预措施包括实施扩大税基和重组能源部门的全面税收 改革；加强公共财政管理，确保资源有效利用；实施严格的预算支出纪律；启动国企重组，增加针对中小企业的信贷渠 道支持等。长期干预措施包括启动广泛的结构性改革，促进就业和确保包容性增长；改善营商环境，为外国直接投资创造有利环境，为投资者提供公平的竞争环境等。
今年2月，国际货币基金组织以存在严重财政风险为由 拒绝批准巴基斯坦所提1.27万亿卢比（约合45.6亿美元）循环减债计划，并拒绝了额外发放7450亿卢比（约合26.7亿美元）补充赠款的提议。巴基斯坦海外投资者工商会前会长费尔哈特·阿里指出，当前条件下，中国可能并不愿意向巴基斯坦的能源或基础设施项目提供新资金，巴基斯坦也难以从其他渠道获得贷款融资。尽管如此，中国或许是巴基斯坦摆脱前所未有经济和财政危机的唯一希望。
阿里指出，中国在人工智能、信息技术方面的技术进步以及难以想象的工业和科学创新令世界惊讶。巴基斯坦必须抓住中国转移低端产业这波浪潮，充分利用好中巴经济走廊的特殊经济区机制，改变工业、信息科技产业从业者将目光 投向西方的习惯，专注承接中国在相关产业和市场转移，让巴基斯坦成为中国产业转移的受益国。
