一、主要内容
2026年10月13日，美国联邦通信委员会（FCC）发布的《通过设备授权计划防范通信供应链面临的国家安全威胁》最终规则生效，进一步收紧了通信设备的美国市场准入条件。
最终规则的主要内容，包括但不限于：
（一）禁止对含有“覆盖清单”（CL）实体生产的“逻辑承载硬件组件”的设备给予授权。若该实体生产整机，则整机被禁止授权。新规适用于新设备授权申请，不影响已授权设备。截至生效日仍在审批中的申请可获豁免，若后续修订涉及新增、替换或变更逻辑承载硬件组件，则适用新规。
FCC将“逻辑承载硬件组件”定义为：任何设备、系统、模块、子组件、集成电路或其他物理组件，以超过每秒9000脉冲的时序信号并使用数字技术运行，或使用射频能量执行计算、存储或数据传输等数据处理功能。纯机械或无源组件，如外壳、紧固件、电阻器、导线和普通电池等，不在限制范围内。
（二）在电商平台上销售受管制设备，只要包含寄售、仓储、库存管理、订单处理、贴标、包装、计费或履约服务等任一活动，即构成“以销售为目的的分销”，即使该设备由第三方卖家销售。电商平台与其他主体适用相同执法标准，不以“明知”或“故意”为要件。
对设备拥有实际访问权或所有权的在线市场平台，须于2027年3月1日前在销售页面展示有效且准确的FCC ID；仅提供第三方卖家列表、不接触实物或所有权的平台，须于2027年6月1日前验证FCC ID有效性，并要求卖家承诺信息真实。生效日前发布的且未修订的商品页面、非高销量第三方卖家的商品页面以及二手设备商品页面，无需展示设备的FCC ID。
此外，CL实体对设备的任何修改或许可变更，必须经过完整认证，不得使用允许性变更或供应商符合性声明。
二、相关背景
2020年3月，美国《2019年安全与可信通信网络法》签署生效，授权FCC建立和维护“覆盖清单”，旨在管控对美国国家安全和公民安全构成“不可接受风险”的通信设备和服务。
2021年11月，美国《安全设备法》签署生效，要求FCC不再批准对国家构成安全威胁的设备的授权申请。
2022年11月，FCC禁止CL实体获得新设备授权。
2025年10月，FCC对既有授权设备限制适用范围。
三、中国企业应关注的重点
涉及美国市场的芯片、通信模组、光器件及使用相关组件的终端设备制造企业重点关注此信息，按产品线建立可追溯的硬件物料清单与组件台账，核验核心组件生产主体是否属于覆盖清单实体，对高风险元器件提前制定替代方案；当产品设计、硬件配置或关键组件发生变化时，评估其是否影响原有认证资格及相关市场准入条件；完善线上销售审核流程，根据自身角色与时限落实展示与核验义务。
（信息来源：美国联邦公报官方网站）
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